四级联动土地利用总体规划信息系统建设构想

常山县国土资源局 周 燚 周梅燕

四级联动土地利用总体规划信息系统建设构想

常山县国土资源局 周 燚 周梅燕

一、引言

土地利用规划信息化管理对于科学、合理利用有限的土地资源，及时掌握土地利用总体规划实施管理、空间分布以及用途情况，促进耕地保护和土地资源可持续利用具有十分重要的意义。常山县级土地利用总体规划管理信息系统（以下简称“县级系统”）是基于ArcGIS平台和Oracle数据库进行开发的应用管理信息系统，依靠全省覆盖的电子政务专网，实现了时间和空间数据的完美结合，解决了跨地域办公的问题，提高了工作效率，实现了网络信息更新和内部资源共享。目前的土地管理信息系统大都是局部信息化，远不能满足一个四级行政管理体系（省-市-县-所）的需求。常山县建设四级联动的规划系统的构想，实现了县级土地规划信息中心与省、市GIS中心的互联互通，打破了空间与地域的隔阂，实现了土地利用规划成果管理、规划编制及规划实施管理的信息化、现代化，提高了规划管理的科学性、准确性和工作效率，为国土信息资源系统的互通与共享奠定基础。

图1 系统结构图

二、县级系统设计和功能

1.技术架构

县级系统建设以国土资源电子政务总体框架为依据，总体架构由网络硬件层、数据层、支撑层、应用层、用户层5个部分组成。县级系统采用SOA理念设计，以ESRI Arcgis为平台，基于.NET FrameWork框架，遵行OpenGIS规范进行设计研发，同时采用统一身份认证、工作流方式，实现了对县级规划数据的统一管理。

系统的结构设计如图1所示。

2.系统功能

县级系统根据土地利用规划管理工作的业务流程和管理特点，为满足新形势下的土地利用规划辅助编制、规划成果实施管理、规划实施项目审批、辅助支持日常办公自动化及提供辅助决策等为基本目标，建立集GIS和办公自动化（OA）为一体的功能全面、性能稳定、操作简便的专业化信息系统，实现土地利用规划的窗口式办公自动化管理（如图2所示）。

图2 系统功能模块图

规划辅助编制功能：规划辅助功能主要是运用GIS技术为土地利用总体规划方案、专项规划和规划修改落实等方案编制提供技术、数据支持。通过分析系统内全生命周期管理的规划数据和日常规划业务审批信息，可以为规划宏观决策定点、定位、定方向。

基本功能：系统具有对于土地利用规划数据的采集、分析、储存、图纸制作、文本查看、数据统计、表格导出、数据传输和项目管理等基本功能，能实现空间查询和分析、图形测量（面积、坐标等）、业务统计报表制作、数据交换以及专题图的制作。

规划项目信息管理：系统根据土地利用总体规划等要求，在日常的土地利用规划项目信息管理的工作中，辅助规划管理人员完成规划修改落实、新建选址、建设用地预审、土地开发整理复垦、农转用等项目的审查上报，以及土地利用计划编制等工作。

规划成果管理：规划成果管理包括规划修编成果管理和年度规划执行更新数据管理。规划修编成果管理包括规划文本、规划图件、规划矢量图等；年度更新成果包括矢量数据和更新说明文档、更新表格、更新图件等内容。用户可快速查询下载规划材料，实现了规划数据的历史回溯。

3.存在问题

目前国土资源部门主管的建设用地预审、农转用审批和土地利用总体规划局部修改落实等行政项审批项目需逐级上报审批。各项工作一般由下级逐级提交材料上报，审批结果则是上级逐级下达。整个流程都需人工操作，上报材料以繁琐的纸质件流转，很多时候下级部门很难实时了解项目审批进度，上级审批意见下级也无法实时获取。在目前行政权限下放的大形势下，上级和下级的监督和联系存在更大的隐患，没有一个完整系统体系很难及时的掌控和监督项目的上报过程。为了更好地服务于全县土地规划管理工作，四级联动势在必行。

图3 四级联动审批流程图

三、四级联动构想

1.四级联动

所谓四级联动，即建立覆盖省、市、县和乡的规划系统体系，在全省国土内网环境的基础上，构建系统运行平台，上下级采用在线方式进行上报审批。通过四级联动机制的建立，将全省规划系统融合成一个完整体系，实现了办公自动化、数据共享、在线审批等目标，提高规划管理工作效率。

以常山县上报规划修改落实方案为例，四级联动建立后，常山县国土资源局采用系统上报审批，各级部门初审可通过系统辅助完成。各类表格、数据和图件审查系统实现自动化检查。审查意见实施反馈各级部门，对方案审批和修改进度进行查询监督，实现整项审批工作流程化和规范化。同时国土部门可节约差旅、打印耗材等成本，缩短项目审批周期，提高办公效率。

2.联动架构

覆盖国土资源所、县国土局、市国土局和省国土资源厅的国土政务专网的建立，为四级联动搭建了很好的网络条件，服务器和客户机的配置为系统提供了重要的硬件基础。常山县国土资源局及下辖各国土资源所共用同县信息中心同一台服务器，市局和省厅分别架设各自服务器，各服务器间网络连接畅通，数据互联互享。

3.系统分工

以土地利用总体规划局部修改审批管理为例，乡镇土管所负责采集数据，红线入库工作，同时可以新建规划项目，并在系统进行项目审查或者审批，最终提交县局。县局负责项目初审和组件上报上级部门，并可审批一般项目。市局对县局上报的项目进行审查和审批，反馈审查意见。市级权限内审批的项目，由市级审批存档备案；权限外项目，市级审查通过后并继续提交省厅完成审批。省厅对市局上报的项目进行审批，并反馈审批结果给市局，市局将意见反馈给县局，审批通过后项目进行存档。

各级系统分工详见下图3：

四、总结

常山县拟通过四级联动土地利用总体规划信息系统建设，全县将实现规划管理全业务网上办理，全区域便民服务，全节点效能监督和全生命周期数据管理。县级系统实时为规划审查工作提供更加准确的数据依据；强大的查询分析功能改变了以往一个项目需要多个部门共同核查才能确认的状况，很大程度地提高了办公效率；县级系统的规划实施项目管理以及与其他系统的互通共享简化了日常项目审批工作流程，缩短了项目审批流程，加快了工作效率，有效地推动了国土资源信息化工作形成完整、合理、良性的运作态势。