土地利用实时变更分析与研究

嘉兴市国土资源局 高婷婷

土地利用实时变更分析与研究

嘉兴市国土资源局 高婷婷

一、工作背景

通过全国第二次土地调查，嘉兴市获取了4222.86平方公里全区域土地利用现状基础数据。自2010年起，国土资源部采用先进的遥感监测手段，继承了第二次土地调查时“三下二上”的工作流程，组织开展年度变更调查。目前，国家每年组织一次土地利用现状变更调查，嘉兴市采用年底国家遥感监测资料下发后集中力量进行调查，统一时点变更的办法进行数据更新，在保障土地利用基础数据的真实性、全面性等方面发挥了较好的作用。但随着城镇化、工业化进程的不断推进，这种“一年一变”更新模式的弊端逐步凸显，已经无法满足土地变更调查工作的新要求。主要表现在：一是每年年底对一年的土地利用变化情况进行集中调查，不能及时反映土地利用变化情况，缺乏时序性和较强的现势性，土地利用基础信息对于土地资源管理与决策的需要相对滞后；二是这种过度集中式调查、变更方式，工作任务重、时间紧、劳动强度大，难以保证调查数据成果的质量。要随时掌握土地利用各类数据信息，必须充分运用土地“批、供、用、补、查”日常用地管理综合信息，实行土地变更调查由年度集中变更向常态化变更转变的新机制。

目前，嘉兴市各地数字化的土地利用现状数据库已经全面建成，但由于缺乏土地管理业务与土地利用数据库之间信息交互的支撑技术，土地开发、复垦、整理、建设用地审批、执法巡查等业务引发的土地利用变化难以及时用于更新土地利用数据库，导致图、数、实地不一致，反之，土地利用数据库更新的成果也没有及时与其他业务系统有效共享，降低了数据库资源使用效率。目前已有3S集成的GPS/PDA数字化土地调查数据采集系统，由于内、外业技术缺乏有效衔接，其作用的充分发挥还有较大空间。另外，土地利用基础数据行业共享、公众服务能力低，其中既有机制体制方面的原因，也有缺乏必要技术系统支撑的原因。

实际上，在已有土地管理信息化基础上，通过采用先进的调查技术、数据管理技术、系统集成技术、通信技术，实现各土地管理业务之间及各级土地调查数据库的互联互通，可以解决上述问题，实现土地利用信息的实时更新，保障土地管理信息的现势性和真实性。

二、工作目标

1.实现土地利用数据库的实时更新

土地利用数据实时更新技术是采用管理与技术手段，理顺国土资源管理各业务部门之间的关系，把变化发现、变更调查、数据多级质量检查、变更地块数据库存储管理、数据库自动更新、共享发布过程串联起来，提前收集、处理、存储已经发现的年度土地利用变化资料，根据需求随时提取预变更地块与年初基础数据库进行叠加，实现土地利用数据库的实时更新，从而缩短土地利用数据库的更新周期，为国土资源监管提供有力的支撑。

2.服务于年度土地利用数据库更新

土地利用数据库实时更新是年度变更调查的有效补充，它是将原来年度更新过程中各业务部门集中提供的业务资料在日常工作中进行分解，缩短土地利用数据的更新周期，变年度更新方式为实时更新方式，为年度土地利用数据库更新奠定基础。

3.市县数据库的及时共享

土地利用现状数据实时更新以各县（市、区）为单位，对年度土地利用现状数据库数据实时更新，各县（市、区）土地利用现状数据实时更新后，同步更新到全市土地利用现状数据库中，更新成果不仅能在县级单位内部共享应用，而且市级可实时查看到各地更新后的土地利用现状数据和历史轨迹，并将土地利用现状数据实时更新成果与规划、耕保、利用、执法等部门共享应用。

三、实时更新机制设计

土地利用数据库实时更新与年度更新有所不同，土地利用数据库年度更新是一项阶段性工作，每年只做一次，不需要进行过程管理，而实时更新是一项常态化工作，不仅需要主动发现变化，而且还必须对变化图斑进行过程管理，时刻为数据库实时更新做准备。

1.变化发现

变化发现是指及时发现土地利用的变化情况。主要与耕地保护、执法监察、用地审批、地籍管理等业务关联，在其中植入数据变化监控机制，利用数据库触发功能在第一时间探测土地利用变化，采用数据库集成和系统集成技术，建立业务系统间的通信与联动，及时通知或结合数据更新技术传递探测到的土地利用变化。当变化详情从业务中已知时，产生预变更地块，并发送至数据初审环节，驱动数据库更新相关业务的开展；当变化详情未知时，产生土地利用现状调查通知，推送至调查环节，驱动外业调查工作的开展。

2.变更调查

变更调查是指实地对变化地块进行属性调查，同时对变化地块的界址展开测绘的工作，它是保证变更图形精度与属性正确的前提。实时更新各环节之间是通过业务流的方式相互驱动的，变化发现环节会将收集到的地块基本信息通过业务流传递到调查环节，调查环节会实时刷新当前任务，并从代办业务中获取地块相关信息，指导其完成地块的定位、用地变化调查与界址测绘，并将调查成果通过业务流推送至数据初审环节。

3.数据初审

数据初审是指对变化调查数据的空间精度、图形与属性完备性以及图形与属性的正确性进行审核，它是确保变更质量的基础。初审数据也通过业务流推送，初审数据的来源可以是变化发现环节，也可以是野外调查环节。数据初审的结果有两个：一是通过数据初审，系统将数据直接推送至变更审核环节；二是未通过初审，填写未通过初审意见，将数据退还至调查环节，由调查环节补充测量或调查，直至通过初审。

4.变更审核

变更审核主要任务是根据变更地块图形属性信息、初审意见、用地审批、开发复垦、执法监察等材料，确定变化地块的变更处理办法。审核结果有以下三种：一是通过审核，可以随时实施变更，系统会将数据直接推送至数据库实时更新环节；二是未通过审核，重新调查或初审，填写审核意见，将数据退还至调查或初审环节，重新补充调查或初审；三是审核通过，暂时存储，延后变更，如批而未用地块等。

5.数据库智能更新

数据库实时更新工作的主要任务是定期将通过审核的变化地块与上一年度基础数据库进行叠加，将变化地块更新到土地利用数据库中，保持土地利用数据库的现势性。经审核后的变更地块数据通过变化数据库进行过程管理。变化数据库是对日常发现的变化图斑进行集中综合管理的数据库，主要负责变化地块的全过程管理，包括：变化起始时间、变化范围、变更前后用途、变更地块相关手续文件、拆除复耕时间、数据库更新时间等信息。通过应用变化数据库，将原来年度更新的数据调查工作向日常分解，减轻年度变更调查的压力。用地手续齐全且通过审核的图斑可以根据需求，随时从变化数据库中提取与年初基础数据库进行叠加，实现土地利用数据库实时更新。

6.实时上报和市县共享

变更调查充分发挥了土地管理参与宏观调控的“闸门”作用，为政府及相关部门制定规划、计划提供科学的基础数据。县级土地利用数据库实时更新后，同步更新市级数据库，实现在线上报，同时将成果数据共享给市县两级部门开展业务工作，最大限度地满足国土资源管理日常工作需要。

四、实时更新模式设计

1.总体框架

土地调查成果数据实时更新以政策、法规和相关规范为保障，以计算机网络及硬件平台为依托，在基于GIS的电子政务基础平台上构建相关应用系统，在数据中心和数据交换体系的支持下，通过国土资源行业内网网站和外网网站，形成对行政管理、其他行业部门和公众的应用与服务。总体框架如图：

2.网络及硬件部署

网络系统层主要由计算机网络及硬件平台，即信息网络、系统软件和硬件设备及其运行环境组成，主要包括信息网络、服务器、数据存储备份系统、管理平台和机房等。

信息网络包括国土资源信息内网、国土资源信息专网和政务外网等三种网络。国土资源信息内网用于运行内部系统、基础数据和业务数据存储管理，土地利用数据库更新采用国土资源信息内网网络模式，通过路由器接入国土资源信息专网。国土资源信息专网，实现国家、省、市、县、乡所五级国土资源信息共享与交换；政务外网接入国际互联网，与国土资源信息专网完全物理隔离，为社会提供国土资源信息服务。

3.服务部署及存储

土地调查成果数据库实时动态更新服务器部署以县（市、区）为单位，在各自机房中设立单独的服务器，以本年度现状库为本底数据库，分年度存储实时更新数据。市级土地调查成果数据库服务器则整合各县（市、区）的土地调查成果数据库，县（市、区）实时动态更新土地调查数据后，市级数据库自动更新。为避免因网络或管理系统不一致等问题而影响实时动态更新工作，市级服务器和县（市、区）服务器分开部署。

4.独特的增量数据管理模式

以本年度年初现状库为本底数据库，不擅自对其更新，运用新设计年度动态变化数据库存储本年度实时发现的变化信息。需要变更时，仅对动态变化库进行筛选，应用系统自动化更新模块，实现对土地利用现状库的变更。该种数据管理模式不仅可以大幅节约数据库的存储空间，还能获得任何时间点的数据。

五、结论

第二次全国土地调查成果是国土资源利用监管的基础，如何实时掌握国土资源管理的基本情况和动态变化情况，保持二调数据库成果的现势性，是我们必须面对和解决的问题。本文从剖析现行土地利用现状数据库更新方式出发，分析影响土地利用数据库更新效率的因素，在此基础上探讨建立二调数据库实时更新机制，形成对年度更新的必要补充。

1.顺理国土资源管理各部门之间的数据推送关系，实现了变化数据的快速有序收集

各地二调数据库建立时间不长，与之相配套的“三下两上”的数据更新机制也开展不久，目前各业务部门之间的关系没有理顺，还未形成有效的机制实现部门之间变更数据资料的推送，变更资料一般在年度变更时一次性收集，影响数据库更新的效率。本文从数据库业务流的角度出发，理顺规划、耕保、利用、执法、地籍等多个部门之间的日常用地管理信息数据源推送关系，可以实现变化数据的快速发现、调查与存储管理。

2.步初确立了实时更新工艺流程、各环节具体业务内容以及各环节责任部门，分工明确，有利于提高更新效率

二调数据库的更新过程复杂，涉及变化地块的发现、变更调查、批准材料与验收资料的收集整理、数据多级质量检查、变更审核、数据库更新、在线上传、市县共享等多个环节，而上述各环节与目前国土资源管理业务部门之间并非一一对应关系，容易造成工作上脱节，影响数据库的更新效率。本文通过业务研究和实地调研，首先确定土地利用数据库各更新环节及其业务内容，然后通过业务相似性分析，确定各环节的业务部门，既保证工作的科学合理，又确保工作效率。

3.步初形成各县（市、区）土地利用现状数据实时更新成果与地市级土地利用现状数据库资源共享机制，实现市县共享

市县两级土地利用现状数据的同步更新，提高数据获取的及时性、完整性和准确性，为国土资源综合管理信息的快速分析提供有力支撑，进一步提升国土资源科学化、精细化管理水平。