龙湾：蟾钟工业园区“退二进三”

龙湾：蟾钟工业园区“退二进三”

一、基本情况

1.土地利用低效。蟾钟工业园区有城镇低效用地约203.5亩，涉及搬迁企业71家，拆迁厂房建筑面积13.69万平方米，其中合法面积5.22万平方米，违建面积8.47万平方米。该工业园区建筑容积率为0.95，土地利用率低下。园区内产业落后、企业经营困难，需要退出的产业用地8.2亩，边角地、夹心地、插花地等零星地块7亩，违建拆除后形成的空置土地28.3亩。

2.产业结构落后。蟾钟工业园区创建1985年，园区内共有企业71家，主要产业为合成革、不锈钢管件、阀门、树脂、鞋业、铜业，大多是重污染、高耗能企业，生产设备落后，环境污染严重，影响周边群众的生活质量，环保投诉件非常多。

3.企业规模微小。近年来，园区内工业企业生产规模逐步缩小，竞争力不断下降。据统计，园区内企业2011年工业总产值18.2亿元，2012年17.06亿元，2013年13.32亿元，产值逐年平均下降14.25%；2011年纳税总额607.3万元，2012年484.5万元，2013年422.6万元，税收逐年平均下降16.5%。

蟾钟工业园区整体搬迁工程规划效果

二、主要做法

工业园区整体搬迁是一项系统性强、建设周期长、涉及面广、中间环节多的工作。自该项目搬迁工作启动以来，区、街道两级高度重视，海滨街道专门组建蟾钟工业园区整体搬迁工作领导小组，明确分工，落实责任，倒排时间，研究制定征收办法及拆迁安置补偿政策，深入开展入户调查、丈量、测绘等前期工作，先后组织召开企业动员大会3次，召集业主开会10余次，耐心细致地做好拆迁户的思想工作，切实帮助企业解决搬迁过程中遇到的各种困难，仅用1个月的攻坚时间完成了71家企业的搬迁协议签订工作，签约率达100%，取得了明显的成效。自2013年6月份启动拆迁工作以来，园区内约70%的建筑已拆除到位，拆除量达9万平方米。目前，园区内24亩耕地正按照低效试点相关政策办理土地征收及农转用手续。

三、节地效果

1.实现土地集约节约利用。通过实施蟾钟工业园区整体“退二进三”工作，加快中心城区功能由生产型向服务型转变，计划可新建住宅建筑面积15.5万平方米、商业综合楼8.2万平方米，建筑面积同比增加89%，容积率同比增加152%，土地“亩产”明显提高，有利于改变村村点火、处处冒烟的工业粗放型用地格局，以用地方式的转变促进经济转型升级。

2.推动城市有机更新。蟾钟工业园区整体搬迁后，将规划93亩土地用于拆迁安置房、保障性住房建设；61亩土地用于新建写字楼、大型商场，吸引信息产业、创意产业等新兴产业进驻，实现旧工业区科学有序改造与更新，赋予旧工业区新的休闲、娱乐、文化等功能。项目建成后，将与周边住宅区融为一体，促进城市集聚发展。

3.完善城市公共服务设施。计划利用49.6亩土地用于改进周边市政道路，新建城市公园绿地、星级农贸市场、公共停车场等公共设施，为本区块和周边区域提供配套，进一步优化人居环境，提升城市品位，走宜居宜业宜人的新型城市化路子。

四、应用前景

对布局散乱、设施落后、利用低效、规划确定改造的旧厂房，在城市建设房屋征收、城中村改造、农房改造集聚建设、中低收入市民保障房建设“四策合一”的政策框架下，由政府主导通过货币安置、置换办公用房、营业用房及工业用地异地安置等手段，实行统征统拆统建，用于城市公建配套，或发展现代都市产业，实现与周边区块的功能融合，推进旧厂区城市有机更新。这种“统一征收、整体改造”的节地技术模式，对达到城市空间、城市产业、城市功能和城市环境的有机更新与协调统一，实现城市健康可持续发展，改善温州长期以来城市化和工业化“两轮驱动”不协调，政府“有形之手”和市场“无形之手”不匹配的问题具有积极的意义。