水中长期供求规划探索——以新疆生产建设兵团第八师石河子市为例

杨 涛

（新疆生产建设兵团勘测设计院集团有限责任公司，832000，石河子）

科学编制水中长期供求规划对合理利用水资源、保障经济社会发展具有重要意义。本文以新疆生产建设兵团第八师石河子市为例，对水中长期供求规划编制方法进行了探究。

一、第八师石河子市水中长期供求规划实例分析

1.师市概况

新疆生产建设兵团第八师石河子市位于天山北麓中段准噶尔盆地南缘，是天山北坡经济带的中心区域,距首府乌鲁木齐150 km。区内包括石河子市（市区）、14个农牧团场、石河子乡和玛管处、巴管处两个河系管理处。师市（“师市合一”是新疆生产建设兵团下辖的农业师和新疆生产建设兵团直辖县级行政区划的一种特殊管理体制）南北最长202 km，东西最宽115 km，总面积7 762 km2。享有“绿洲明珠”的石河子市就位于师市中部地区，建成区面积27 km2，是师市政治经济文化中心。

师市境内地表水主要来自玛纳斯河、宁家河、金沟河和巴音沟河等4条河流，地表水资源总量为20.16亿m3，其中玛纳斯河是师市境内径流量最大的一条河流，多年平均径流量为13.23亿m3。由于地域、行政区划等历史原因，按水资源的分配协定，多年平均情况下八师石河子市可利用地表水水资源总量为12.17亿m3。

现状年师市地下水资源量为5.512亿m3，地下水可开采量为3.92亿m3。

2.师市水中长期供求平衡

（1）常规发展模式下水量供需平衡分析

①经济发展指标的确定。经过对八师石河子市2001—2010年10年经济社会指标的发展速度分析整理，合理推求各水平年师市各主要经济社会发展指标，详见表1。

②水量供需平衡。根据经济社会指标，以及各业用水定额分析各水平年各业用水量以及师市可供水量，并经平衡分析（P=95%），详见表2。

分析可知，基准年师市既有余水也有缺水，资源性缺水与工程性缺水并存。在现状水利工程条件下，河道内仍有一部分余水没有被充分利用；近期水平年由于各业经济增长速度较快，需水量增大，师市缺水2.53亿m3；远期水平年师市缺水3.33亿m3，水量缺口较大。

（2）调整发展模式下水量供需平衡分析

根据常规发展经济预测、水量平衡分析可知，师市的发展与水量的和谐必须重新定位，拓展思维，考虑目前社会发展中的一些用水先进理念，本规划提出新的发展思路：增加供水水源，包括外调水和加大中水利用；水权置换，考虑以工业反哺农业等，在满足社会发展的同时考虑生态环境等的可持续发展模式。

①经济发展指标的确定。在新的发展模式下，规划对经济社会指标进行了调整，其中（对照表1），近期水平年（2020年）工业增加值的年增长率由20%调整为17.6%，灌溉面积年增长率由零调整为-1.2%；远期水平年（2030年）工业增加值年增长率由10%调整为5.58%，灌溉面积年增长率由零调整为-0.10%。

②水量供需平衡。根据经济社会发展指标，以及各业用水定额分析各水平年各业用水量以及师市可供水量，并经平衡分析（P=95%）：师市工农业需水量减少，地下水开采量减少。按照新的发展模式，师市一方面需要积极推进外流域调水（2020年、2030年调水量均为5 638万m3），尽快开展前期工作；另一方面，还需以水定发展，把经济社会发展速度控制在水资源可承载范围内，并积极推进节水型社会建设。

二、师市水中长期规划问题及方法探究

1.以水定发展

要坚持“以水定发展”思想，怎样制定发展战略、合理利用现有水资源以及权衡工业、农业、生态等用水保障等都将成为限制本地区发展的重要因子。

师市水中长期规划中将2010—2020年国民经济年增长率由15.19%调减为12.35%，将2020—2030年的年增长率由10%调减为7.5%；将工业增加值2010—2020年的年增长率20%调减为17.6%，将2020—2030年的年增长率10%调减为5.58%，最终水量供需平衡，实现了地区经济发展与水资源的和谐。

表1 师市经济社会发展指标预测

表2 水量供需平衡分析 单位：万m3

结合水资源论证制度，落实以水定产、以水定发展规模的具体措施。这项工作虽涉及方方面面，但重点必须突出以政府宏观控制、实现水资源合理配置为中心，以规范技术管理为内容，最终实现经济发展规模与水资源承载能力相协调。

2.城市中水的利用

师市水中长期规划提出，近期水平年利用城市中水15 108万m3，远期水平年利用城市中水24 833万m3,中水水量稳定，水质有保障，主要用于城市绿化、市政杂用水以及农业灌溉。据研究，在同等可比条件下中水的单位制水成本仅为自来水制水成本的42%，经济效益明显；同时通过中水利用，将污水变成可以销售使用的“商品”或“产品”，使中水资源的利用进入“生产—销售—再生产”的良性循环，减少了污染物排放量，减少了因环境污染引发的各种问题，社会效益也很明显。

3.水权置换方案的提出

水权置换方案是在明晰初始水量的基础上，根据国家有关水权交易的法律法规和市场规律进行的转让行为，是促进水资源合理配置和高效利用的一个重要手段。

从师市的现状用水各行业比重分析可知，农业用水占总用水量的92%以上，但产值却不足师市GDP总量的30%；工业用水仅占4%左右，而工业产值却占到GDP总量的32%。从水量产出效益来看，工业用水效益远远高于农业。

师市水中长期供求规划中近期水平年和远期水平年分别减少农业用水量 1.59亿 m3和 1.61亿 m3，用于工业生产用水。因此在保证新疆绿洲生态农业用水的前提下，以部分工业水权置换农业水权，以工业反哺农业，提高用水的产出效益，必将成为缺水地区发展的一种新思路。

4.从政策法规上加强水资源利用管理

水资源的利用管理应摒弃以往只顾经济发展而不重视水资源高效利用的粗放式管理模式，应结合国家水资源利用“三条红线”，制定严格的水资源利用管理办法。

①制定促进节约用水相关管理制度和保障政策，充分利用经济手段合理配置水资源，制定用水定额标准，确保节水目标落到实处。

②水行政主管部门和物价行政主管部门按照保护资源、节约用水、补偿成本、合理收益、公平负担的原则核定水价；市政府拟定水价改革方案，逐步提高水利工程供水价格和城市用水价格。

③强化水务管理体制。市水利局要充分履行职能，通过试点进一步完善涉水事务一体化管理；建立流域分水协调制度、水资源管理部门协作制度、灌区用水户协会制度和水信息社会发布制度。

④制定水权有偿转让制度。通过工程措施、技术措施、经济措施探索建立水权交易准市场，试行农业用水有偿转让；不断总结经验，逐步规范水市场交易制度。

三、结 语

通过对师市现状用水情况的调查分析以及水资源利用存在的问题，提出以调整产业结构、适当压缩耕地面积、合理制定各业发展规模、加强水资源统一管理制度建设、实施高效节水与生态保护等措施，为师市新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的加快推进提供水资源保障。本文对规划编制问题和方法的探索，以及新思路的提出，还有待规划的实施验证，借以提高水中长期供求规划的适用性。

[1]国务院发布实行最严格水资源管理制度意见[J].中国水利，2012（2）．

[2]中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定[J].中国水利，2011（4）．

[3]全国水中长期供求规划技术大纲[R].2012．

[4]新疆兵团第八师水利局.农八师石河子市水利“十二五”发展规划[R].2011．

[5]石羊河流域重点治理专辑[J].中国水利，2013（5）.