关于提升广东稻农种植效益的对策建议

方伟+万忠+康艺之+曾晓花

摘 要：目前广东水稻种植成本已经高于全国平均水平，单位面积经济效益低于其他种植产业，但另一方面，受制于国际低价优质稻谷进口压力，稻谷价格提升空间进一步变窄，单纯的价格提升已经难以保证稻农经济效益的持续提升，未来广东水稻产业亟须通过耕地经营规模化、农业操作机械化、粮补贴精准化、生产方式科学化、种粮产销市场化、生产服务社会化等策略转变现有经营方式。

关键词：水稻种植；农户；效益

中图分类号：F326.11 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2014）02-0076-03

一、广东水稻种植收益现状

（一）生产主体多元，老龄化和低学历情况普遍

当前广东农村粮食生产者主要由两部分组成：一部分是由种田大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等组成的专业化生产者；另一部分是因为各种原因现在还不能转移出去的兼业农户。从构成来看，兼业农户成员更多，在很长时间内将是农业生产的主要力量。这些兼业农户中，从事农业生产的劳动力60%以上是45至60岁之间中老年人。同老龄化一并出现的还有低文化程度化。2012年，广东省从事第一产业劳动力1376.8万人中，初中文化程度以下的占80.5%，高中文化程度的仅占11.8%；受过各种专业训练的仅占3%左右。

（二）种植成本较高，成本利润率低于全国平均水平

2012年，广东早稻和晚稻亩均产值分别为1136.85元和1322.62元，分别高出全国平均水平458.2和87.05元。但受土地成本高等因素制约，广东早晚稻亩均种植成本也分别高达1071.18元和1067.66元，均高出全国平均水平100元左右。导致广东早晚稻成本利润率偏低，仅为6.13%和23.88%，分别低于全国平均水平6.85和1.09个百分点，更是远远低于全国最高水平的安徽省（22.82%）和浙江省（40.46%），水稻产业盈利能力不容乐观。

（三）单位面积产值有限，经济效益低于其他种植行业

与其他种植产业相比，水稻行业平均利润率较低，经济效益不高。2012年，广东早晚稻亩均产值为1229.74元，略高于稻谷、小麦和玉米三种粮食的平均产值（1104.82元），但低于花生和油菜籽两种油料平均产值（1246.09元），远低于蔬菜平均产值（6382.51元）。从每亩净利润来看，广东水稻净利润均低于其他产业，水稻产业的成本利润率仅为15.01%，既低于三种粮食平均利润率17.98%，也远远低于两种油料的31.22%，以及蔬菜的61.44%。

表2 广东水稻成本收益情况与其他产业比较

项 目 广东水稻 三种粮食平均 两种油料平均 蔬菜平均

每亩

一、主产品产量（公斤） 423.71 451.35 183.61 3506.59

二、产值合计（元） 1229.74 1104.82 1246.09 6382.51

主产品产值（元） 1214.61 1081.97 1232.28 6375.06

副产品产值（元） 15.13 22.85 13.81 7.45

三、总成本（元） 1069.42 936.42 949.61 3953.49

（1）生产成本（元） 904.19 770.23 813.77 3672.51

物质与服务费用（元） 456.41 398.28 324.56 1688.59

人工成本（元） 447.79 371.95 489.21 1983.92

家庭用工折价（元） 422.41 342.33 478.24 1293.54

雇工费用（元） 25.38 29.62 10.97 690.38

（2）土地成本（元） 165.23 166.19 135.84 280.98

流转地租金（元） 22.09 21.81 9.78 52.22

自营地折租（元） 143.15 144.38 126.06 228.76

四、净利润（元） 160.32 168.40 296.48 2429.02

五、成本利润率（%） 15.01 17.98 31.22 61.44

注：数据来源于全国农产品成本收益资料汇编2013；三种粮食是指稻谷、小麦和玉米；两种油料是指花生和油菜籽。

（四）种粮补贴作用有限，补贴标准低于国内种粮大省

根据广东省财政厅、农业厅相关规定，2013年全省水稻农资综合补贴和省市县各级种粮直补合计仅82元/亩，而同期水稻亩均物质和服务投入费用高达456.41元，农资补贴远远不能弥补农资价格上涨带来的生产成本上升。而同期，江苏省2013年对种粮农民亩均补贴标准为123.4元；安徽省为83.4元；河南省为112.36元。与国内产粮大省相比，广东省的种粮补贴标准依然较低。

（五）稻谷价格水平较高，单位面积收益高于国际市场

从国际市场来看，得益于国内水稻价格保护政策，广东稻谷单位面积收益均高于国际市场。2013年，广东稻谷亩均产值为1229.74元，亩均净利润为160.32元，分别比美国高出57.63元和141.49元。但当年广东稻谷平均出售价格已达143.35元/百斤，比美国的100.55元高出42.57%，稻谷价格提升空间进一步变窄，国际低价优质稻谷进口压力明显增大。

表3 广东稻谷成本收益情况与美国比较

项 目 广东稻谷 美国稻谷

每50公斤主产品

平均出售价格（元） 143.35 100.55

总成本（元） 124.64 88.41

净利润（元） 18.71 12.14

注：数据来源于全国农产品成本收益资料汇编2013。

二、广东水稻种植面临问题

（一）受规模限制，稻农收入提高难度较大

目前，2012年，广东农村居民家庭户均主要农作物种植面积为4.86亩，户均耕地面积为仅为2.25亩，种植规模远远不足，种植规模小，规模化效益难体现，多数农民生产的粮食仅够满足自己的口粮。以2013年广东省低工资标准1250元/月/人核算，每户家庭至少需要承包耕地11亩，才可实现收益与外出打工基本持平①。而据山东省农业厅调研显示，当种粮规模达到百亩以上时，土地利用效率就会提高10%，经济效益则可提高25%以上。因此，耕作面积有限、难以产生规模效益已成广东省农业发展的刚性制约因素，亟待土地流转政策的进一步完善。

（二）种粮补贴与土地挂钩，对稻农生产激励不足

当前，广东各地农村集体经营土地的方法依然沿用按人口平均，承包权关系错综复杂，以土地面积衡量种粮补贴，意味着种好种坏一样，采用先进技术的种粮农户得不到经济激励，不愿意进行农业投入；加之二轮承包土地中，土地承包关系紊乱，私自转包、转让、以地抵债等现象比较突出，导致计税面积不实，导致不少地方种粮补贴转变为土地所有者补贴，许多直接种植水稻的稻农并未获得补贴。

（三）稻谷收购价格低于预期，稻农种植信心不足

近年来，尽管市场粮价和稻米收购价格差距明显缩小，但农民无法获得预期收益，种粮积极性受挫。2013年1-6月，我国稻米平均收购价为2670元/吨，比上年同期上涨9%。大部分收益滞留在稻米加工、流通环节，而种粮农民难以获得预期的较高种粮回报，对国内的粮食定价体系信心不足，种粮积极性受挫。

三、提升广东稻农种植效益的对策建议

（一）耕地经营规模化

鼓励流转，建立健全农村产权交易市场，规范农村土地承包经营流转和管理，探索土地承包经营权转让机制，引导具备不同条件的生产者依据自身实际开展适度规模经营。一是鼓励普通农户积极开展农地流转，力争每户家庭至少承包耕地10亩以上。二是通过补贴和鼓励政策向种粮大户倾斜，积极推进、引导耕地承包经营权在公开市场上向专业大户流转，力争专业大户重量规模平均水平达到100亩以上。

（二）农业操作机械化

鼓励农机科研创新，通过专项资金大力扶持特色农业机械关键技术、设备研发和推广应用。一是设立高效设施农业生产技术体系研究开发专项，与设施农业装备重点研发专项相配套，保证设施农业科学、可持续发展。二是对购置机械、开展农业机械化服务等各环节展开扶持，鼓励生产者采用先进适用机械，引导农民使用现代化生产装备降低农业劳动强度，将现有农业生产效率提高三分之一以上。

（三）种粮补贴精准化

不断完善种粮补贴、粮价收储以及水稻保险政策，重塑稻农生产积极性。一是强化对稻谷直接生产者的补贴，将现行种粮补贴发放方式，由“以土地所有者”改成“以粮食生产者”发放，并按农民实际售卖粮食数量发放补贴。二是根据水稻种植成本和其他产业平均利润率水平确定最低收购价，将“按最低收购价直接收购粮食”改为“按最低收购价格水平直接补贴种粮户”的直接补贴制度，亩均补贴标准达到为120元以上，使稻农的收益预期得到逐步满足。三是加强水稻保险产品设计和保险区划，建设多种费率、多种保额并存的农业保险体系，满足水稻生产多元化保险需求。

（四）生产方式科学化

加快农业科技投入对于传统粮食生产方式的改造，减轻种粮劳动强度，提高种植生产效率。在推动基本农田改造和高标准农田建设的基础上，探索稻菜轮作套种技术、栽培技术集成化、农业机械化、生产管理标准化、指导服务信息化的现代农业生产新模式，运用科技支撑走出一条粮食增产新道路，保障农业生产依靠科学种养分享产业利润。

（五）种粮产销市场化

鼓励稻米加工企业与稻谷的主产区建立协作机制。引导省内稻米加工企业参与主产区粮食生产基地、仓储设施、粮食加工等建设，建立稳固的产销协作关系。

（六）生产服务社会化

积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，加快农业生产从传统小农模式向土地、资本、技术密集型转变，推进种粮生产服务的专业化、社会化。进一步完善农业分工，在农资供应、农技推广、机械化作业、专业化防治、田间管理、仓储加工流通等各环节，联合政府服务体系、农民合作经济组织、涉农企业以及农业院校、科研院所等，建立包括产前、产中、产后一体化的农业服务体系，为种粮生产提供专业化的服务。

参考文献：

[1]应贤荣，何颖红，谢宏量，等.广东粮食成本价格的调查报告

[J].市场经济与价格，2013（9）.

[2]方伟，林伟君，万忠.稻米市场价格波动是否存在异常性的

经济学评判——基于X-12和H-P方法调整与测算[J].中国

农业大学学报，2013（2）.

[3]王双进，李顺毅.粮食价格波动的成因及调控对策[J].经济

纵横，2013（2）.

[4]王为农，何萍.完善粮食价格调控机制的政策建议[J].宏观

经济管理，2013（4）.

[5]方伟，王丰，万忠.2013年上半年广东水稻产业发展形势及

对策建议[J].广东农业科学，2013（21）.

（责任编辑：陈 勇）

注：数据来源于全国农产品成本收益资料汇编2013。

二、广东水稻种植面临问题

（一）受规模限制，稻农收入提高难度较大

目前，2012年，广东农村居民家庭户均主要农作物种植面积为4.86亩，户均耕地面积为仅为2.25亩，种植规模远远不足，种植规模小，规模化效益难体现，多数农民生产的粮食仅够满足自己的口粮。以2013年广东省低工资标准1250元/月/人核算，每户家庭至少需要承包耕地11亩，才可实现收益与外出打工基本持平①。而据山东省农业厅调研显示，当种粮规模达到百亩以上时，土地利用效率就会提高10%，经济效益则可提高25%以上。因此，耕作面积有限、难以产生规模效益已成广东省农业发展的刚性制约因素，亟待土地流转政策的进一步完善。

（二）种粮补贴与土地挂钩，对稻农生产激励不足

当前，广东各地农村集体经营土地的方法依然沿用按人口平均，承包权关系错综复杂，以土地面积衡量种粮补贴，意味着种好种坏一样，采用先进技术的种粮农户得不到经济激励，不愿意进行农业投入；加之二轮承包土地中，土地承包关系紊乱，私自转包、转让、以地抵债等现象比较突出，导致计税面积不实，导致不少地方种粮补贴转变为土地所有者补贴，许多直接种植水稻的稻农并未获得补贴。

（三）稻谷收购价格低于预期，稻农种植信心不足

近年来，尽管市场粮价和稻米收购价格差距明显缩小，但农民无法获得预期收益，种粮积极性受挫。2013年1-6月，我国稻米平均收购价为2670元/吨，比上年同期上涨9%。大部分收益滞留在稻米加工、流通环节，而种粮农民难以获得预期的较高种粮回报，对国内的粮食定价体系信心不足，种粮积极性受挫。

三、提升广东稻农种植效益的对策建议

（一）耕地经营规模化

鼓励流转，建立健全农村产权交易市场，规范农村土地承包经营流转和管理，探索土地承包经营权转让机制，引导具备不同条件的生产者依据自身实际开展适度规模经营。一是鼓励普通农户积极开展农地流转，力争每户家庭至少承包耕地10亩以上。二是通过补贴和鼓励政策向种粮大户倾斜，积极推进、引导耕地承包经营权在公开市场上向专业大户流转，力争专业大户重量规模平均水平达到100亩以上。

（二）农业操作机械化

鼓励农机科研创新，通过专项资金大力扶持特色农业机械关键技术、设备研发和推广应用。一是设立高效设施农业生产技术体系研究开发专项，与设施农业装备重点研发专项相配套，保证设施农业科学、可持续发展。二是对购置机械、开展农业机械化服务等各环节展开扶持，鼓励生产者采用先进适用机械，引导农民使用现代化生产装备降低农业劳动强度，将现有农业生产效率提高三分之一以上。

（三）种粮补贴精准化

不断完善种粮补贴、粮价收储以及水稻保险政策，重塑稻农生产积极性。一是强化对稻谷直接生产者的补贴，将现行种粮补贴发放方式，由“以土地所有者”改成“以粮食生产者”发放，并按农民实际售卖粮食数量发放补贴。二是根据水稻种植成本和其他产业平均利润率水平确定最低收购价，将“按最低收购价直接收购粮食”改为“按最低收购价格水平直接补贴种粮户”的直接补贴制度，亩均补贴标准达到为120元以上，使稻农的收益预期得到逐步满足。三是加强水稻保险产品设计和保险区划，建设多种费率、多种保额并存的农业保险体系，满足水稻生产多元化保险需求。

（四）生产方式科学化

加快农业科技投入对于传统粮食生产方式的改造，减轻种粮劳动强度，提高种植生产效率。在推动基本农田改造和高标准农田建设的基础上，探索稻菜轮作套种技术、栽培技术集成化、农业机械化、生产管理标准化、指导服务信息化的现代农业生产新模式，运用科技支撑走出一条粮食增产新道路，保障农业生产依靠科学种养分享产业利润。

（五）种粮产销市场化

鼓励稻米加工企业与稻谷的主产区建立协作机制。引导省内稻米加工企业参与主产区粮食生产基地、仓储设施、粮食加工等建设，建立稳固的产销协作关系。

（六）生产服务社会化

积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，加快农业生产从传统小农模式向土地、资本、技术密集型转变，推进种粮生产服务的专业化、社会化。进一步完善农业分工，在农资供应、农技推广、机械化作业、专业化防治、田间管理、仓储加工流通等各环节，联合政府服务体系、农民合作经济组织、涉农企业以及农业院校、科研院所等，建立包括产前、产中、产后一体化的农业服务体系，为种粮生产提供专业化的服务。

参考文献：

[1]应贤荣，何颖红，谢宏量，等.广东粮食成本价格的调查报告

[J].市场经济与价格，2013（9）.

[2]方伟，林伟君，万忠.稻米市场价格波动是否存在异常性的

经济学评判——基于X-12和H-P方法调整与测算[J].中国

农业大学学报，2013（2）.

[3]王双进，李顺毅.粮食价格波动的成因及调控对策[J].经济

纵横，2013（2）.

[4]王为农，何萍.完善粮食价格调控机制的政策建议[J].宏观

经济管理，2013（4）.

[5]方伟，王丰，万忠.2013年上半年广东水稻产业发展形势及

对策建议[J].广东农业科学，2013（21）.

（责任编辑：陈 勇）

注：数据来源于全国农产品成本收益资料汇编2013。

二、广东水稻种植面临问题

（一）受规模限制，稻农收入提高难度较大

目前，2012年，广东农村居民家庭户均主要农作物种植面积为4.86亩，户均耕地面积为仅为2.25亩，种植规模远远不足，种植规模小，规模化效益难体现，多数农民生产的粮食仅够满足自己的口粮。以2013年广东省低工资标准1250元/月/人核算，每户家庭至少需要承包耕地11亩，才可实现收益与外出打工基本持平①。而据山东省农业厅调研显示，当种粮规模达到百亩以上时，土地利用效率就会提高10%，经济效益则可提高25%以上。因此，耕作面积有限、难以产生规模效益已成广东省农业发展的刚性制约因素，亟待土地流转政策的进一步完善。

（二）种粮补贴与土地挂钩，对稻农生产激励不足

当前，广东各地农村集体经营土地的方法依然沿用按人口平均，承包权关系错综复杂，以土地面积衡量种粮补贴，意味着种好种坏一样，采用先进技术的种粮农户得不到经济激励，不愿意进行农业投入；加之二轮承包土地中，土地承包关系紊乱，私自转包、转让、以地抵债等现象比较突出，导致计税面积不实，导致不少地方种粮补贴转变为土地所有者补贴，许多直接种植水稻的稻农并未获得补贴。

（三）稻谷收购价格低于预期，稻农种植信心不足

近年来，尽管市场粮价和稻米收购价格差距明显缩小，但农民无法获得预期收益，种粮积极性受挫。2013年1-6月，我国稻米平均收购价为2670元/吨，比上年同期上涨9%。大部分收益滞留在稻米加工、流通环节，而种粮农民难以获得预期的较高种粮回报，对国内的粮食定价体系信心不足，种粮积极性受挫。

三、提升广东稻农种植效益的对策建议

（一）耕地经营规模化

鼓励流转，建立健全农村产权交易市场，规范农村土地承包经营流转和管理，探索土地承包经营权转让机制，引导具备不同条件的生产者依据自身实际开展适度规模经营。一是鼓励普通农户积极开展农地流转，力争每户家庭至少承包耕地10亩以上。二是通过补贴和鼓励政策向种粮大户倾斜，积极推进、引导耕地承包经营权在公开市场上向专业大户流转，力争专业大户重量规模平均水平达到100亩以上。

（二）农业操作机械化

鼓励农机科研创新，通过专项资金大力扶持特色农业机械关键技术、设备研发和推广应用。一是设立高效设施农业生产技术体系研究开发专项，与设施农业装备重点研发专项相配套，保证设施农业科学、可持续发展。二是对购置机械、开展农业机械化服务等各环节展开扶持，鼓励生产者采用先进适用机械，引导农民使用现代化生产装备降低农业劳动强度，将现有农业生产效率提高三分之一以上。

（三）种粮补贴精准化

不断完善种粮补贴、粮价收储以及水稻保险政策，重塑稻农生产积极性。一是强化对稻谷直接生产者的补贴，将现行种粮补贴发放方式，由“以土地所有者”改成“以粮食生产者”发放，并按农民实际售卖粮食数量发放补贴。二是根据水稻种植成本和其他产业平均利润率水平确定最低收购价，将“按最低收购价直接收购粮食”改为“按最低收购价格水平直接补贴种粮户”的直接补贴制度，亩均补贴标准达到为120元以上，使稻农的收益预期得到逐步满足。三是加强水稻保险产品设计和保险区划，建设多种费率、多种保额并存的农业保险体系，满足水稻生产多元化保险需求。

（四）生产方式科学化

加快农业科技投入对于传统粮食生产方式的改造，减轻种粮劳动强度，提高种植生产效率。在推动基本农田改造和高标准农田建设的基础上，探索稻菜轮作套种技术、栽培技术集成化、农业机械化、生产管理标准化、指导服务信息化的现代农业生产新模式，运用科技支撑走出一条粮食增产新道路，保障农业生产依靠科学种养分享产业利润。

（五）种粮产销市场化

鼓励稻米加工企业与稻谷的主产区建立协作机制。引导省内稻米加工企业参与主产区粮食生产基地、仓储设施、粮食加工等建设，建立稳固的产销协作关系。

（六）生产服务社会化

积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，加快农业生产从传统小农模式向土地、资本、技术密集型转变，推进种粮生产服务的专业化、社会化。进一步完善农业分工，在农资供应、农技推广、机械化作业、专业化防治、田间管理、仓储加工流通等各环节，联合政府服务体系、农民合作经济组织、涉农企业以及农业院校、科研院所等，建立包括产前、产中、产后一体化的农业服务体系，为种粮生产提供专业化的服务。

参考文献：

[1]应贤荣，何颖红，谢宏量，等.广东粮食成本价格的调查报告

[J].市场经济与价格，2013（9）.

[2]方伟，林伟君，万忠.稻米市场价格波动是否存在异常性的

经济学评判——基于X-12和H-P方法调整与测算[J].中国

农业大学学报，2013（2）.

[3]王双进，李顺毅.粮食价格波动的成因及调控对策[J].经济

纵横，2013（2）.

[4]王为农，何萍.完善粮食价格调控机制的政策建议[J].宏观

经济管理，2013（4）.

[5]方伟，王丰，万忠.2013年上半年广东水稻产业发展形势及

对策建议[J].广东农业科学，2013（21）.

（责任编辑：陈 勇）