关于海城市出租车客运市场管理升级的调查

李洪彦+单胜库

坚持依法治理与综合治理相结合，行政手段与司法手段并用，集中整治与日常管理并重，全面规范海城市出租车客运市场秩序，重拳整治群众反映强烈的出租车客运市场各类违法违规行为，建立健全有关部门各尽其责、齐抓共管，广大群众密切配合、积极参与的出租车客运市场长效管理机制。实践证明，只有这样，才能打造海城公平、合理、有序的交通运输环境。只有这样，才能促进海城经济社会平稳快速发展。

教训中悟出真谛

2013年10月30日，在海城市岔沟镇发生一起恶性的出租车司机杀人案件。一名窜线出租车司机用一把尖刀将海城市岔沟农村客运班车线路上的几个管理人员一名刺死，多名刺伤，案件轰动全市。市委、市政府、政法委高层领导接到报告后进行了深入分析，深深感到这起恶性杀人案件并非普通的刑事案件，而是海城市客运市场存在着深层次的矛盾而导致的必然结果。因为在海城的客运市场中，出租车与农村客运班车为了各自利益在客运线路上争抢客源，早已不是新鲜事，而是存在多年的现象，双方积怨很深。市内套牌车、自用车非法经营与有合法手续的出租车争夺市场，各城市比比皆是，而黑车屡打不尽，出租车固定线路经营在执法中，法律缺乏可操作性，执法人员无法进行管理，造成这些矛盾越来越深。而作为客运市场管理执法主体是交通行政主管部门，单纯以行政管理的手段，很难解决以上矛盾，加之一些“涉黑”人员及权利部门的一些人员及亲属、朋友也参与到出租车的非法经营行列，存在着说情风，很难抵挡，做为行管部门，有时在管理上就显得力不从心。而客运市场的稳定已经影响到了海城的社会稳定，它已经变成社会综合治理的重要组成部分。要想维护社会稳定，就必须把客运市场管好，就必须严厉打击客运市场的违法经营。要实现这一目的，单靠交通主管部门的行业管理是很难实现的，必须要将其上升到社会综合治理的高度来认识并抓好。要组织政法委、纪委、宣传部、公、检、法、民政、残联等多部门参加大兵团联合作战，利用这种强大的管理能量去整治客运市场，才能收到事半功倍效果。基于这种认识，通过对客运市场进行深入调研，市委感到：导致客运市场管不好的根本原因是单纯依靠行业管理，没能上升到社会综合治理的高度，是思想认识上的偏颇。于是，决定从社会综合治理角度出发，由相关领导牵头组成各部门参与的领导机构，由交通局及公安局的执法人员组成联合执法队伍，具体实施打击行动，纪检委全程监督，发动广大群众积极参与，新闻媒体大力宣传报道，一场大兵团联合作战即将打响。

重锤出击，打掉黑车

为保障人民群众乘车安全，促进出租客运行业健康有序发展，净化社会治安环境，海城市委、市政府、政法委决定在全市开展出租车客运市场违法行为专项整治，特制定实施方案。成立海城市出租车客运市场违法行为专项整治领导小组。组长由市委副书记周晓皙担任。副组长由市委常委、政法委书记、市总工会主席李淑玲和副市长、市公安局局长崔京担任；办公室设在交通局，臧兴群局长兼任主任。专项整治时间定在2013年11月18日至2014年5月18日结束，为时半年；职责分工，市公安局负责对上路行驶的报废、拼装车辆依法收缴和集中销毁，对驾驶报废、拼装车辆的司机，依法予以处罚并吊销其驾驶证；依法查扣无“三照”（驾照、牌照、行车照）及假牌、套牌的车辆；对在专项整治行动中聚众滋事，依法予以严肃处理。交通局负责查处非法从事出租车营运的各种车辆。其他有关部门各有分工、各尽其职、齐抓共管。

“为了运政之徽更闪亮，关键时刻显身手。”海城市交通综合行政执法队事前就对队里的8台执法车辆全部安装GPS卫星定位，执法人员配备执法纪录仪和对讲机等，对执法现场同步录像取证和对路检路查全过程实时监控。与此同时，还进行了为期5天的战前执法培训。50余名即将参战的执法人员全部参加培训。11月18日上午，交通执法队组织召开工作启动仪式暨专项整治出租车客运市场动员大会。会后，全体执法人员立即投入了“战场”，开始了对海城火车站及各商场门前的全面排查。第一天就查扣非法营运、假牌、套牌等出租车11台，首战告捷。

专项整治第一个月，战果辉煌。据统计，从整体作战到区域管理，再到夜间的突击检查，联合执法室共查扣各种形式违规运营车辆100余台，其中套牌车10对，非法营运车辆32台，每台处罚1万元；擅自安装出租车专用标识43台，每台罚款3000元；查处其他违规160余起。12月18日，正值专项整治行动为期一个月，联合执法室在三家新闻媒体的参与下，召开了出租车业主代表座谈会，征求业主意见。会上兼任联合执法室主任的交通执法队队长单胜库向出租车协会、雷锋车队、出租车大户及各出租车公司负责人等20余人及新闻媒体详细通报了联合执法室一个月专项治理所取得的成果，并认真地听取了他们意见和建议，还当场解答了出租车业主代表所提出的问题，代表们十分满意。

从此，交通执法队一直保持高压态势，并进入长效管理机制，不给黑出租车任何机会，露头一个，查扣一个，逼迫“黑车”彻底退出客运市场。整治过程中，公安局治安大队对妨碍执法的一名出租车司机进行取证调查，最后将此人拘留10天，沉重打击了妨碍执法的“黑车”司机的嚣张气焰。在“两会”、“新年”、“春节”期间有效遏制出租车拒载、宰客行为。特别是春节期间，执法队40余名执法人员每天冒着严寒在城区8个工作点一蹲就是一天，并对市民进行承诺，如有举报，执法人员3分钟到达现场，及时处置，有效地遏制住了出租车的违规行为，使出租车司机拒载、宰客行为比往年下降八成。有二个案例很能说明问题。

案例一：“黑车都不敢出了”

一天，执法人员曹智勇、赵剑波、王日灿、孙存玉正在海城市中心医院出租车停靠点开展摸排和政策宣传，一群众的谈话引起他们的注意。“现在的出租车查的真紧，黑车都不敢出了。”

“可不是，我家楼下就停一台，好多天没出车了，以前这车白天不出就晚上出。”执法人员敏锐的发现了谈话中透露出的疑点。

“你家在这附近吗？”

“可不，就在前面那栋楼。”

于是，一台可疑车辆辽C2A260进入执法人员的视线。为收集证据，执法人员展开调查取证，掌握了该车从事出租客运经营的违法事实。没过几天，依据《道路运输条例》，决定对该车予以查扣。同时执法人员赵剑波、孙存玉在群众指认小区内又发现另一辆挂有同样牌照的辽C2A260车，同时对该车进行证据保存。到此，两车做并案处理。

案例二：一起残疾人群体上访事件平息了

在这次专项整治中，由于执法队事前做了充分准备，提前做好了“军残”、“地残”的思想工作，促使残疾人将擅自安装的士灯、计价器自行摘掉并在车前门两侧喷涂了“残疾专用”的代步车标识，整治过程一直比较平稳。个人私利被触动的“地残”某某人，使用假牌照在专卖店附近被人举报后联合执法室将其查扣。他为达到取车目的，联合了30名“地残”在海城“两会”最后一天到信访局提出了诉求，要求信访局对残疾人给予特殊照顾。在政法委领导的指示下，公安部门根据实际情况，从维稳角度考虑，并依法行政，对某某人伪造号牌的违法行为进行妥善处理，无理要求予以否定。妥善处理了一起残疾人群体上访事件，保证了“两会”的顺利召开，同时对非法经营的残疾人群产生了极大的威慑。惊心动魄的日日夜夜，交通执法队经受住了考验。对此海城市出租车行业协会真诚地为他们送来一面鲜红锦旗，上写“内在素质过得硬，外部形象真精神”14个光灿灿的大字。

专项整治，带来八个变化

一是黑出租不敢露面了。未整治前，存在着黑车，残疾车到处喊客拉人的现象。经过4个月治理，由海城巡特警、刑警配合打掉黑车团伙，一次就扣留黑车13台，黑车司机受到拘留处分，而且是高额罚款；残疾车喷上了“残疾专用”的代步车标识，市民一下就能辨认出什么是营运车辆和残疾人代步车辆，不再误乘。

二是老百姓维权意识增强了。经新闻媒体的反复宣传，市民一旦遇着出租车要高价、不打计价器、拒载等，马上拨打电话举报，联合执法室马上处理，并将处理结果及时向举报人反馈。

三是套牌车由原来的一照四车，到现在基本消失，销往外地。

四是出租车业主效益大增。他们非常感谢市委、市政府、政法委整治行动。一致反映，比从前多挣钱了。不管白天、夜间都有执法人员在路上，有了主心骨。

五是政府高额奖励举报人，增强了市民的参与意识，。一次奖励举报人500元至2000元，把举报人的积极性充分调动起来，打黑车成为了“人民战争”。

六是工作中取得了一项创新。执法人员不开工作车、不穿制服，在路上重点打击被举报的非法营运车辆，使“黑车”毫无防备，极大地便利打击黑车违法违规行为。

七是由单纯的区域性管理，变成全鞍山地区联合异地执法，加大了执法力度，收到很好效果。

八是赢得了社会的广泛赞誉。鞍山市交通局局长对海城市专项治理给了很高评价。鞍山市人大代表在人大会议上提出要在鞍山推广海城市出租车客运市场管理的经验。