浅谈如何推进企业民主管理

李德胜

企业创新经营和充分挖掘生产力，实现经济效益的持续发展是依据企业科学管理、企业民主管理这些手段来实现的。因此，探索企业管理、企业民主管理的有效方法具有十分重要的现实意义。

一、为什么要推进企业民主管理

（一）企业管理与企业民主管理的区别与联系

1、企业管理的概念：企业管理是对企业的生产经营活动进行组织、计划、指挥、监督和调节等一系列职能的总称。分为业务管理和行为管理。

2、企业民主管理的概念：企业民主管理是职工依照法律规定，以主人的身份，通过职工代表大会或其他形式，对企业经济生活、政治生活、社会生活、文化生活以及其他事务实行民主决策、民主参与、民主监督的管理制度和管理方式。

3、二者的区别：从企业管理和企业民主管理的概念我们可以看出，二者的区别在于企业管理倾重点是企业管理者对生产经营整个过程的组织控制；企业民主管理的侧重点是全员（包括资本所有者、企业管理者）共同参与的涉及企业各个方面事务的民主性质的管理。二者是两种不同性质的管理，是事物的两个方面，缺一不可，不可替代。这就是为什么有了企业管理还要有企业民主管理的原因。

4、二者的联系：从企业管理和企业民主管理所实现的目标看，二者又是互相联系的辩证统一关系，都是为了企业可持续发展，提高企业的经济效益。所以说二者的最终目标是一致的。

（二）企业民主管理的现状

谈到企业民主管理现状不能离开企业管理这一话题。不言而喻，企业管理每个企业都在搞，只是管理的程度、管理的水平不同。然而，就目前企业的现状看，一些企业缺失了民主管理、民主参与，使经营者与企业员工之间没有形成凝聚力，职工处于被管理地位，职工缺乏对企业的认同、缺乏主人翁责任感，职工民主权利得不到实现和保障，侵犯职工合法权益的情况时有发生。由于缺失了民主监督，企业频生以权谋私、贪污腐败现象，极大的损害了党和企业经营者的形象，拉大了党与群众之间的距离，职工主观能动作用得不到有效发挥，制约了生产力的发展。从以上问题可以看出，建立健全并不断完善企业民主管理制度，真正实现企业民主管理的目标依然任重道远。

（三）企业实行民主管理的重要性

1、加强企业民主管理是由党的群众路线所决定的

职工群众是企业的主人，他们有权参加企业的管理。企业的各项管理制度、生产计划等等都是依靠职工群众来制定、执行和实现的，并在生产实践过程中，依靠职工群众来不断补充和修改，使之日臻完善，这是我们各项工作的基础。扩大基层企业民主，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，保障职工的民主权利，是社会主义政治文明建设的重要基础，也是企业改革发展稳定的重要保证。实行民主管理，落实职工的民主政治权利，关键在于各级领导干部的思想观念和民主意识。各级领导干部要站在“三个代表”的高度，站在科学发展观的高度，站在加强社会主义民主政治建设的高度，认识其重要性和必要性。

2、加强民主管理工作是由职工主人翁地位决定的

搞好企业管理工作，必须依靠广大职工群众的积极性和创造精神，高度重视并充分体现广大职工的主人翁地位。越来越多的企业经营者认识到，全面建成小康社会不只是一个简单的经济指标，企业职工的权益得到保护和实现，他们潜在的积极性和智慧才能得到充分发挥。因此，让职工参与民主管理，最大限度地发挥职工的潜在能力，不但为企业创造财富，还能获得安定、和谐、兴旺的局面。在这种情况下，企业经营者的威信和指挥效率不是降低了而是更高了。

3、加强民主管理是由党的民主集中制原则决定的

在民主的基础上集中，在集中的指导下民主，这是我党的一条基本原则。现代企业管理已从“以事为本”发展到“以人为本”；从单纯抓“业务”扩展到关心人的“行为”；从“管治”发展到“激发能动”；从“家长式”管理发展到“共同参与”管理。现代企业的发展，已不仅仅是物质财富的积累，更重要的是人的全面发展和价值的发挥。企业民主管理的根本就是从企业实际出发，大力推进以人为本的管理，充分尊重职工、相信职工，调动职工的积极性和创造性，主动吸纳职工参与到各项管理之中，让职工在获得经济利益的同时实现自身的全面发展，从而实现企业与职工的共同发展。

二、如何加强企业的民主管理工作

（一）应当解决好思想认识问题

一是解决经营者的思想认识问题。企业经营者应当清醒认识到，企业推行民主管理是帮助自己在搞管理。要自觉把企业民主管理作为企业管理的重要组成部分纳入企业制度化建设。一个企业的好坏，关键在于领导班子是否具备民主意识。做为一个厂长（经理），不仅要具备一定的工作能力，而且要思想端正，作风正派，善于团结群众、关心群众、依靠群众。企业改革需要的是群体功能，集体拼搏，只有依靠职工群众的参与，才能避免重大问题的决策不致出现大的失误。二是解决对职工代表大会和工会组织的思想认识问题。《企业法》对于党政工的地位、作用和三者之间的关系有了明确规定。

（二）党政工齐抓共管，工会肩负重责任

实行民主管理，涉及到社会主义市场经济的理论、方针、政策和大量职工群众工作，需要党政工齐抓共管，形成合力。以笔者在企业三十年来的实践经验，从职工群众角度考虑，企业工会要着力构建多方位、多角度的维权新格局。维护职工民主权利的重点是推进企业建立健全民主管理机制，建立平等协商、集体合同、职代会、职工董事、监事、厂务公开等制度体系。民主管理是一项政治性、全面性的工作，工会作为群众组织，站在广大职工参与民主管理的主体一方，理应肩负起这项工作的重任，引导和组织职工正确维权，在维权中做到有理、有利、有节。

企业工会要积极争取党委对工会履行维权职能和加强职工民主管理工作的重视和支持，在参与企业重大决策中主动进言献策，把职工群众的意愿变成规章制度，增强实行民主管理、实现职工民主权利的刚性力度。党委和行政领导对于民主管理的理解和支持，是企业民主实现的前提条件。

（三）克服形式主义，真正发挥职工代表大会的作用。

职工代表大会是企业实行民主管理的一种基本形式。一个企业民主管理程度如何，关键是看职工代表大会的作用发挥得如何。因此，要搞好民主管理工作，就必须彻底克服那些形式主义的东西，尊重职工的主人翁地位，维护职工的民主权利，支持职代会依法行使各项职权，充分发挥职代会参与企业决策、管理和监督的作用，充分发挥职工在发展生产，加强管理和合理分配中的作用，切实完善各项规章制度。

首先，要更好地发挥职工代表的作用。在民主选举职工代表时，除政治素质外，还要侧重代表的文化技术素质和管理企业的能力，把好选举关。

其次，要提高职代会质量。把提高经济效益作为议题的重点，同时兼顾职工福利问题。对厂长（经理）的报告和主要决策方案，应当提前下发，广泛征求职工的意见，在会议期间要给代表充分的发言和讨论时间，广开言路，畅所欲言。

再次，要更好地发挥提案的作用。可以就会议专题，征集生产经营管理难题和技术攻关项目，也可以围绕生产经营、产品创优、技术改造、职工福利等方面选出课题组织职工讨论提出建议，使提案征集活动变成合理化建议活动。同时要完善提案处理的民主程序。对职工提案做到件件有着落，项项有落实，并进行检查与反馈。坚持民主评议干部制度，落实好监督权。对企业中层以上领导干部，定期进行民主评议，考核结果与干部的奖惩、升降、任免挂起钩来。

（四）发挥工会的组织者作用，促进民主管理有序有效

工会是职工参与民主管理的组织者。通过组织职工有序地参与企业民主管理，可以发挥工会作为职工利益代表者和维护者的作用，实现民主管理的效益最大化。

工会的民主管理工作，一方面主要是通过组织职工选出自己的代表，依法与企业就涉及职工切身利益的工资、保险、福利、规章等问题进行协商、签订集体合同，监督并实施，充分履行责任共担、利益共享的原则，使职工的积极性和创造性得到最大调动和发挥；另一方面是积极组织职工参与企业生产经营管理，通过厂务公开、合理化建议、安全生产监督等活动，加强企业管理，避免决策失误，从而增强职工的责任感和企业的凝聚力，促进企业的发展。

（五）提高职工的主人翁地位，增强企业的向心力和凝聚力。

企业的活力来自哪里？是外部注入，还是内部产生？中共中央文件中明确地指出：“企业活力的源泉，在于脑力劳动者和体力劳动者的积极性、智慧和创造力，当劳动者的主人翁地位在企业的各项制度中得到切实的保障，他们的劳动又与自身的物质利益紧密联系起来的时候，劳动者的积极性、智慧和创造力就会充分地发挥出来。”一个企业有没有向心力和凝聚力，关键是看企业搞得好不好和领导干部作风如何。企业搞得好，领导干部作风正派，对职工就会产生吸引力很大的“正磁场”，不仅企业职工能够同心协力，而且可以使更多的外部人才慕名而来，使企业兴旺发达。反之，职工就不去关心企业的兴衰成败。做为一个好的企业领导者，应当把职工的利益放在首位，经常听取职工对企业大事和领导者的批评和建议，择善而从，闻过而改，多为企业为职工做实事，取得职工的信任和理解。同时，把用好几个人、几十个人，发展为用好每一个人，使无数个体的价值融汇为巨大的企业活力源泉，实现提升企业生产力、增加经济效益的目的。

总之，在现阶段，以深入贯彻落实党的十八大精神为契机，积极推进现代企业的民主管理是企业和工会组织所面临的一个重要任务。企业工会要加强自身建设，提高组织和参与民主管理的能力和水平，肩负起这一光荣而繁重的责任。真正实现了企业的民主管理，就能使企业在激烈的市场竞争大潮中永远立于不败之地。