我国科技中介服务体系建设的发展与对策

华玉涛　杨泽萌　马岳鹏　任钟旗

摘 要 科技中介服务体系是科技成果转化为现实生产力的中坚力量，对经济社会全局和长远发展具有重大引领和带动作用。文章分析了我国科技中介服务体系的建设现状和存在问题，并有针对性的提出了对策与建议。

关键词 科技中介；发展；对策

中图分类号：G311 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）08-0002-03

进入21世纪以来，科技是第一生产力的观念已经深入人心，随着世界各国对科技投入的加大以及企业对科技创新的逐渐重视，各个学科的研究都在突飞猛进，科技成果的出现已成井喷之势。但是，随之而来的科技成果转化问题日益引起人们的重视。科技人员掌握最新的科技前沿成果，但是缺少将科研成果转化成商品或服务的资金、渠道和管理经验。另一方面，企业掌握着大量资金，有强大的生产能力和丰富的管理及营销经验，但却缺少投资的方向。这一矛盾的现实催生了一个新兴的服务业—科技中介服务。科技中介服务业作为一种新兴的产业是应社会科技和经济的发展要求而产生的，它是联系科技进步与经济发展的一座桥梁，是联系科技工作者和企业的一条纽带。从科技中介服务产生以来，国家就给予了高度的重视，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》（以下称《纲要》）中着重强调了科技中介的重要性，即可表述为“建设社会化、信息化的科技中介服务体系。对于科技中介服务行业规模小、功能单一、服务能力薄弱等突出问题，大力培育和发展各类科技中介服务机构。充分发挥高等院校、科研院所和各社会机构在科技中介服务体系中的重要性。努力构建科技中介服务机构向专业化、规范化与规模化方向发展。”为了使我国科技中介服务体系沿正确的方向健康发展，首先必须理清其内涵和特征，其次要充分了解发达国家科技中介服务体系的现状，认真分析其在发展过程中的经验和教训，最后对照其在发展过程中存在的问题，针对性地制定相应的发展准则与规范，为我国科技中介服务体系的发展和壮大保驾护航。

1 科技中介服务体系的内涵

当前，科技中介服务体系与科技中介组织的明确定义仍然存在争议，不同学者有其不同的观点和出发点。对于哪些组织机构属于科技中介组织、哪些服务属于科技中介服务也还没有明确的划分。现对一些比较普遍的对科技中介服务机构的表述作简单的介绍。

在中共中央与国务院印发的《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化决定》中，对于科技中介服务机构有如下定义：科技中介服务机构属于非政府机构，它是科技与应用、生产、消费不可缺少的纽带。国家鼓励某些性质相似的科研机构转制为企业性质的科技中介服务机构，也鼓励科技人员创办这类

机构。

马松尧（2004）认为科技中介组织是指为科技创新主体—企业和高校、研究机构等各类社会主体提供社会化、专业化服务，以支撑科技创新活动进行和促进科技成果产业化的机构[1]。

全国政协民族和宗教委员会办公室主任卫元琪认为：科技中介，顾名思义就是指科技与经济的中介，所以可以认为为科技和经济提供必要中介服务的非政府组织都可以归为科技中介服务机构，至少具有科技中介服务机构的性质。

与科技中介组织密切联系的概念是科技中介服务体系。北京科技咨询业理事长邹祖烨先生认为：目前，在我国可以对科技中介服务体系做一下几个方面的理解。服务对象为面向企业技术进步，特别是高新技术企业的创新创业活动；服务的项目包括咨询类、签证类、科技要素资源类等等方面，主要为发展社会生产所需服务；组成主题包括中介人（经纪人）、中介服务机构和组织以及相应的中介服务市场等。简单来说，科技中介服务体系是由科技中介机构和社会化的科技中介服务共同组成的体系[2]。一些学者将科技中介服务体系分解为若干部分，比较流行的观点为科技中介服务体系包含三部分，分别是科技中介服务机构、组织管理系统和相关法律法规和国家政策。其下的子体系有政策法规体系、技术创新和科技孵化服务体系、投融资服务体系、科技咨询和培训服务体系、科技资源和信息服务体系、成果转让服务体系等[3]。建立科技中介服务体系的目标是为科技供求双方提供所需服务以创造社会价值和经济价值。

随着我国科技体制改革的进行，科技中介服务体系将会发生显著变化，其将会沿着体制独立化、功能社会化、机构专业化、服务专业化、组织网络化、市场国际化的大方向发展。我国的科技中介服务体系建立得相对较晚，与欧美等发达国家相比还有许多待完善的地方，因此需要分析比较发达国家发展科技中介服务体系的成功经验，为我国科技中介服务体系的建立、完善和发展提供重要参考。

2 我国科技中介服务体系的现状

当前，随着我国科技中介服务体系市场规模的不断壮大、从业人才的持续增多，使得服务能力逐步提高。我国科技中介服务业，如生产力促进中心、孵化器中心等机构经过多年的发展，在数量上、规模上都迅速发展，从而促进技术创新以及科技成果转化。随着科技创新活动的发展，我国科技中介服务企业的数量逐年增加，服务功能日趋多样化，技术能力逐年提升，服务质量节节提高。

随着时代的发展，科技中介机构种类日益繁多，名称多种多样，有时还会诞生新类型的科技中介机构。目前，我国科技中介机构主要包括生产力促进中心，企业孵化器，技术市场，国家工程技术研究中心，国家工程研究中心，咨询服务业以及民营科技企业等。

2.1 生产力促进中心

生产力促进中心是不以盈利为目的的特殊事业法人，是为中小企业提供综合性服务的机构。其业务主要包括信息服务、咨询服务、技术服务、培训服务和培育科技型企业等。截至2012年，全国生产力促进中心达到2281家，从业人员达到29771人。其中，事业法人有1021家，占统计中心数量的52.77%，事业法人仍然是生产力促进中心的主体；非独立法人有364家，占统计中心数量的18.81%；企业法人有341家，占统计数量的17.62%。与此同时，全国生产力促进中心取得服务总收入88.98亿元，较上年上升29.48%。自2002年至2012年，全国生产力促进中心平均服务总收入为37.23亿元，年均增长7.87亿元，平均增长比例为15.58%。生产力促进中心服务内容及收入情况如表1所示，2012年全国生产力促进中心服务收入仍来源于咨询服务、技术服务和培育科技型企业，这三项收入总计占到收入总额的88.17%。三项服务比重有所变动，培育企业跃升为第一，达到42.30亿元，上升26个百分点；技术服务比重有所下降，从2011年的41.95%降到26.85%。endprint

表1 生产力促进中心服务内容及收入情况（单位：亿元）

服务内容 2011年收入 比重% 2012年收入 比重%

咨询服务 12.52 19.95 12.25 13.77

信息服务 2.17 3.46 1.39 1.56

技术服务 26.32 41.95 23.89 26.85

培训服务 3.87 6.17 4.99 5.61

人才和技术中介 4.64 7.39 4.14 4.65

培育科技型企业 13.23 21.08 42.30 47.55

2.2 企业孵化器

企业孵化器是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构，通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。经过多年的发展，国内企业孵化器的数量持续增长，孵化能力不断增强。同时，科技企业孵化器的发展已形成自己的特色并开始呈现多种形态，孵化器正朝着形式多样化、功能专业化、投资主体多元化和组织网络化方向发展。

我国孵化器经常开展的业务项目有：物业管理、投融资服务、管理咨询、政策法律等信息咨询、对外投资、进出口代理、企业注册代理、创业培训、产品市场推广、人事代理、技术转让中介、种子资金管理、协助申请科技基金、组织企业间相互交流、日常行政服务（分发信件、会议室提供、户口管理等）等15项。孵化器向创业者或称在孵企业提供的诸多服务，可以分成两类。甲类可包括专用场地和共享空间、物业管理和基础服务、人力资源、市场开拓、管理咨询等。乙类是创业投资或称风险投资。这两类都是创业者需要的，但价值不同。不同的企业、同一个企业在不同的发展阶段，所需要的服务和支持也是不同的。

近年来，我国科技企业孵化机构实现快速发展。截至2011年末，全国科技企业孵化器数量超过1500家，累计毕业企业近4万家，毕业后上市的企业累计超过160家。毫无疑问，这些孵化机构已成为扶持我国科技型小微企业创新创业，加速科技成果转化的重要平台，在促进科技与经济紧密结合方面发挥着重要作用。随着我国科技创业大潮的到来，孵化器的队伍和规模将进一步扩大。预计到2015年，全国各类孵化器数量将超过1500家，孵化场地总面积超过5000万平方米以上，孵化资金总额50亿元以上，在孵企业10万家以上。累计毕业企业超过8万家，上市企业超过100家，就业岗位达到200万人，年销售收入过1000万元的毕业企业超过90%，每年孵化的自主创新成果1000项以上。随着我国企业孵化器行业的发展，预计到2015年，我国国家级孵化器将达到500家，创建世界一流孵化器10家，区域性标杆孵化器40家，特色孵化器100家[8]。

2.3 国家工程技术研究中心

国家工程技术研究中心是国家科技发展计划的重要组成部分，是研究开发条件能力建设的重要内容[9]。按照高科技的迅猛发展以及实现产业化现代化的要求，对于领域和行业发展中的关键性技术问题，进行系统的研究开发，并源源不断地将重要科研成果规模化，为各类大中小企业提供成熟的技术支持。同时，高效益的新产品不断的被推出也将推动相关行业及领域的进步与发展。针对国家、企业、高等院校以及科研单位承接的工程技术研究任务，进行技术的再次开发及推广、辐射，为社会各职能部门提供相关的技术服务。积极发展工程技术人才队伍，培养骨干，为工程技术领域提供后备支持。国家工程中心利用自身优势，积极对外合作，引进先进技术，并不断吸收与再创新，成为技术创新以及新产品的依托力量。

国家科技部根据国情需要实施组建工程中心工作，统筹规划、统一安排。截止目前，国家工程技术中心经过20余年的建设与发展，其总数达到294个，包含分中心在内数量将达到307个，这些工程中心分布在全国29个省、市、自治区内。工程中心内容涵盖众多领域，如医药、资源开发、建设与环境保护、能源与交通、材料、制造业、农业等。

3 我国科技中介服务体系的主要问题

1）我国尚未形成规范科技中介机构发展的政策环境与法制体系。由于不同的部门分别管理着各类科技中介组织，使得管理往往缺乏配套性与系统性，产生条块分割、资源分散、政企不分等相关问题。当前，政府对科技中介服务体系仍缺乏必要的监督管理以及统一的规划控制，宏观协调力度不够，相关的科技中介服务体系的法律法规也不健全。

2）科技中介服务专业化程度不高，整体水平较低，系统服务能力差，内容单一等。①由于相关机构核心竞争力差，同时缺乏清晰的业务定位，服务业务水平相对较低，因此无法形成知名品牌，也不能满足企业的综合服务需求，更难以形成客观的效益；②科技中介服务机构同区域经济的发展尚未形成一体化。目前，许多科技中介机构对提升区域经济的支柱产业研究深度还不够，专业化程度相对较低，缺乏以特定行业为对象的中介服务机构；③非企业化经营在科技中介服务机构中扮演重要角色，这导致服务人员对业绩缺乏关注、中介机构服务质量下降等问题。

3）科技中介服务机构发展所需的公共信息基础设施落后。总所周知，完善的公共信息平台为科技中介机构信息的获取提供了重要保障。在我国，公共信息基础设施相当不完善，公共信息资源独占或垄断现象严重，流通性与共享性较发达国家有很大差距，这些均无法满足科技中介机构的发展要求。

4）科技中介机构高素质服务人才的缺失。随着我国科技水平的提高，复合型经营人才显得越来越贫乏。在科技中介机构人才队伍中，相当部分从业人员只能停留在作咨询这类简单服务上，无法满足高新技术企业的综合需求；同时，他们也缺乏管理、市场、法律等方面的基本素质与能力，使得服务效率、服务质量低下。

4 对我国科技中介服务体系发展的对策建议endprint

1）我国的科技中介需要进一步私有化，转制成独立自主，自负盈亏的科技中介企业。政府要放手科技中介的管理，只起监督作用，让其直接面向市场竞争，让市场拉动科技中介的改革。同时，需进一步加深科技中介机构运作的市场化，科技成果与科技经费来源市场化的转化机制。与此同时，科技中介服务必须面向市场，围绕“产业化，市场化，企业化”的目标，设计自身的运行模式，塑造独特的组织体制，完成转型中脱胎换骨式的改造与重组。

2）抓好人才的引进和构建培训体系。人才是科技中介服务业最重要的资源，决定着行业的发展与未来，所以抓好人才的引进和构建完善的人才培训体系对科技中介服务企业至关重要。人才引进的重点是中高端人才，尤其是有海外留学背景和海外工作经验的人才。完善人才的培训体系，让人才市场具有充足的后备军，保障科技中介服务业市场化的后续能力。

3）稳步构建具有革命性的新兴科技中介服务体系，需从以下几方面落实：努力实现科技中介服务体系专业化与集中化共同发展；着力推进科技中介服务产业化进程；积极促进科技中介服务规范化。

4）积极加强科技中介服务机构人才队伍的专业化建设。面向革命性新兴产业，在市场营销，金融财务，经营管理等方面培养出一批专业化的科技人才。同时，实行在岗培训科技中介服务机构人员制度，充分提高其业务技能水平，使其促进科技新兴产业的发展，最终为企业技术创新提供更加优质的服务。

参考文献

[1]马松尧.科技中介在国家创新系统中的功能及其体系构建[J].中国软科学，2004（1）：109-113.

[2]高玉宇，陈物昌，王剑荣，等.科技中介服务发展与研究[J].改革与战略，2005（10）：100-101.

[3]赵敏.四川省科技中介组织发展对策建议[J].决策咨询通讯，2005，16（2）：84-86.

[4]Wymbs，C. How e-commerce is transforming and internationalizing service industries[J].Journal of Services Marketing，2000（14）6：463-478.

[5]朱桂龙.发达国家构建科技中介服务体系的经验及启示[J].科学学与科学技术管理，2003（02），94-98.

[6]Howells，J.. Research and technology outsourcing and innovation systems： an exploratory analysis[J]. Industry and Innovation，2003（6）： 111-129.

[7]Howells，J.. Intermediation and role of intermediaries in innovation[J]. Research Policy，2006（35）：715-728.

[8]2013-2017年中国企业孵化器行业全景调研与投资策略研究咨询报告[R].2013.

[9]十五期间国家工程技术研究中心建设的实施意见[R].2001.

作者简介

华玉涛（1977-），男，副研究员，中国生物技术发展

中心。endprint

1）我国的科技中介需要进一步私有化，转制成独立自主，自负盈亏的科技中介企业。政府要放手科技中介的管理，只起监督作用，让其直接面向市场竞争，让市场拉动科技中介的改革。同时，需进一步加深科技中介机构运作的市场化，科技成果与科技经费来源市场化的转化机制。与此同时，科技中介服务必须面向市场，围绕“产业化，市场化，企业化”的目标，设计自身的运行模式，塑造独特的组织体制，完成转型中脱胎换骨式的改造与重组。

2）抓好人才的引进和构建培训体系。人才是科技中介服务业最重要的资源，决定着行业的发展与未来，所以抓好人才的引进和构建完善的人才培训体系对科技中介服务企业至关重要。人才引进的重点是中高端人才，尤其是有海外留学背景和海外工作经验的人才。完善人才的培训体系，让人才市场具有充足的后备军，保障科技中介服务业市场化的后续能力。

3）稳步构建具有革命性的新兴科技中介服务体系，需从以下几方面落实：努力实现科技中介服务体系专业化与集中化共同发展；着力推进科技中介服务产业化进程；积极促进科技中介服务规范化。

4）积极加强科技中介服务机构人才队伍的专业化建设。面向革命性新兴产业，在市场营销，金融财务，经营管理等方面培养出一批专业化的科技人才。同时，实行在岗培训科技中介服务机构人员制度，充分提高其业务技能水平，使其促进科技新兴产业的发展，最终为企业技术创新提供更加优质的服务。

参考文献

[1]马松尧.科技中介在国家创新系统中的功能及其体系构建[J].中国软科学，2004（1）：109-113.

[2]高玉宇，陈物昌，王剑荣，等.科技中介服务发展与研究[J].改革与战略，2005（10）：100-101.

[3]赵敏.四川省科技中介组织发展对策建议[J].决策咨询通讯，2005，16（2）：84-86.

[4]Wymbs，C. How e-commerce is transforming and internationalizing service industries[J].Journal of Services Marketing，2000（14）6：463-478.

[5]朱桂龙.发达国家构建科技中介服务体系的经验及启示[J].科学学与科学技术管理，2003（02），94-98.

[6]Howells，J.. Research and technology outsourcing and innovation systems： an exploratory analysis[J]. Industry and Innovation，2003（6）： 111-129.

[7]Howells，J.. Intermediation and role of intermediaries in innovation[J]. Research Policy，2006（35）：715-728.

[8]2013-2017年中国企业孵化器行业全景调研与投资策略研究咨询报告[R].2013.

[9]十五期间国家工程技术研究中心建设的实施意见[R].2001.

作者简介

华玉涛（1977-），男，副研究员，中国生物技术发展

中心。endprint

1）我国的科技中介需要进一步私有化，转制成独立自主，自负盈亏的科技中介企业。政府要放手科技中介的管理，只起监督作用，让其直接面向市场竞争，让市场拉动科技中介的改革。同时，需进一步加深科技中介机构运作的市场化，科技成果与科技经费来源市场化的转化机制。与此同时，科技中介服务必须面向市场，围绕“产业化，市场化，企业化”的目标，设计自身的运行模式，塑造独特的组织体制，完成转型中脱胎换骨式的改造与重组。

2）抓好人才的引进和构建培训体系。人才是科技中介服务业最重要的资源，决定着行业的发展与未来，所以抓好人才的引进和构建完善的人才培训体系对科技中介服务企业至关重要。人才引进的重点是中高端人才，尤其是有海外留学背景和海外工作经验的人才。完善人才的培训体系，让人才市场具有充足的后备军，保障科技中介服务业市场化的后续能力。

3）稳步构建具有革命性的新兴科技中介服务体系，需从以下几方面落实：努力实现科技中介服务体系专业化与集中化共同发展；着力推进科技中介服务产业化进程；积极促进科技中介服务规范化。

4）积极加强科技中介服务机构人才队伍的专业化建设。面向革命性新兴产业，在市场营销，金融财务，经营管理等方面培养出一批专业化的科技人才。同时，实行在岗培训科技中介服务机构人员制度，充分提高其业务技能水平，使其促进科技新兴产业的发展，最终为企业技术创新提供更加优质的服务。

参考文献

[1]马松尧.科技中介在国家创新系统中的功能及其体系构建[J].中国软科学，2004（1）：109-113.

[2]高玉宇，陈物昌，王剑荣，等.科技中介服务发展与研究[J].改革与战略，2005（10）：100-101.

[3]赵敏.四川省科技中介组织发展对策建议[J].决策咨询通讯，2005，16（2）：84-86.

[4]Wymbs，C. How e-commerce is transforming and internationalizing service industries[J].Journal of Services Marketing，2000（14）6：463-478.

[5]朱桂龙.发达国家构建科技中介服务体系的经验及启示[J].科学学与科学技术管理，2003（02），94-98.

[6]Howells，J.. Research and technology outsourcing and innovation systems： an exploratory analysis[J]. Industry and Innovation，2003（6）： 111-129.

[7]Howells，J.. Intermediation and role of intermediaries in innovation[J]. Research Policy，2006（35）：715-728.

[8]2013-2017年中国企业孵化器行业全景调研与投资策略研究咨询报告[R].2013.

[9]十五期间国家工程技术研究中心建设的实施意见[R].2001.

作者简介

华玉涛（1977-），男，副研究员，中国生物技术发展

中心。endprint