社会共治需要更多平台

彭友东

近一段时间，思考社会管理创新，身边的几件事情启示良多。

一个是棚户区改造，这曾是政府最头疼的难题之一，我们尝试成立了居民自治改造委员会，一开始就让百姓进入，监督征地拆迁工作。截至2013年底，石嘴山新建、续建保障性安置住房和棚户区改造安置住房2万多套，推进过程顺利，社会反响良好。另一个是石嘴山市人民议政网的火爆，2008年开通的这个沟通平台，已成为市民参政议政的重要渠道。仅今年2月就收到网民投诉建议757条，已办结754件，办结率为99.6%。

这些事实说明两个问题，一是群众观念转换比政府快，他们参政议政的热情亟须引起重视并加强引导；二是向服务型政府转变，必须打造更多平台，强化政府面向基层的服务功能。

一直以来，提起社会治理，我们首先想到的是政府管与治，大包大揽，结果该管好的打了折扣，群众不买账；不该管的横插一杠子，费力不讨好。随着利益格局的调整和群众权利意识的高涨，创新社会治理方式成了日益紧迫的现实问题。

我曾去社区调研，发现一个社区的考察评比项目就有40多项，还要求全部规范化出表，录入电脑。社区就那么几个人，光填这些表格都应付不暇，哪还有精力去服务群众？

可见，要提升治理能力，政府部门的工作重心和服务方式必须改变。该放权的要真放，把权力寻租链条切断；该管的要管到位，把基本公共服务搞好。“基本”在哪里？首先在与老百姓打交道最紧密的社区、村镇这一块。

因此，我们在全市所有乡镇、街道建立了“民生服务中心”和“综合治理中心”，并赋予相应的人财物及事权。同时，厘清村、社区职能职责，把不属于村、社区的行政职能剥离出来，为村（居）委会减负松绑，以便他们把主要精力放到为辖区居民提供服务上来。

第二个层面，就是鼓励引导各类组织积极参与社会管理。一方面是激发传统社会组织的潜力，比如，创造条件让共青团、妇联、民主党派在各自领域发挥更大作用。另一方面，创新方式吸引新的社会组织以投资或参股的方式，参与社会治理。

当然，最关键的一环还是政府观念转变，要自觉从过去的单向度管治转向社会共治。在基层多年，我发现老百姓对很多政策一知半解，甚至完全不清楚。政策不透明、服务不到位，等于拿走了群众本该享受的利好和实惠。他们会觉得不公平，长久下来就会积累很多社会不满。

解决这个问题，最好的、也是最直接的办法就是：畅通干群沟通渠道，搭建公众参与平台，从决策之初就让群众参与进来。惟有建立更多开放、便捷、有效的平台落实群众的知情权、参与权、监督权，社会才能由管治走向共治，最大限度实现和谐发展，从而让全体人民共同享有人生出彩的机会。

（作者系宁夏石嘴山市委书记）endprint