加大三农投入和政策支持力度

聂振邦

以新型城镇为依托的新“四化”，为农业现代化带来难得的发展机遇期。抓住新机遇迎接新挑战，必须加大三农投入和政策支持力度，这是促进新发展的重要举措。

第一，完善对农业的支持和保护政策体系。一要加快建立农业投入稳定增长机制，进一步调整国家财政支出、固定资产投资结构。三农投入要加大向农业主产省区、农村和贫困地区的投入力度，进一步改善和提高这些地区的农业生产条件和农民生活水平。二要健全农业补贴和奖励制度。加大农业补贴力度，探索对种养大户、农民专业合作社、家庭农场的补贴办法。完善主产区利益补偿机制和森林、草原、水土保持等生态环境补偿机制。三要健全农产品价格形成和市场调控机制，加强市场监测预警体系建设。健全重要农产品储备制度，完善农产品储备吞吐和进出口调控。

第二，要坚决把促进农民增收，实现人均收入翻番作为农业现代化的重要目标。通过发展优质高产高效农业，加快转变农业发展方式，实行生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高土地产出率、资源利用率，发展家庭农场、专业合作社等组织形式，提高农业劳动生产率。对主要粮食品种和短缺农产品要采取加大生产补贴力度、完善农产品价格形成机制、降低农产品流通成本、大力发展农业政策性保险等措施，提高农产品的质量安全水平，大力促进主要农产品生产持续发展，保障有效供给和市场稳定，从合理利用的农村多种资源中增加收入。

第三，加强农民工就业技能培训和职业教育，大力发展中小型和微型企业，特别是劳动密集型的现代服务业企业，增加就业容量。

第四，在推动城乡一体化发展中加强农民权益保护，增加农民财产性收入。要在财政、金融、税收等方面采取有效措施鼓励农民创业，并提供技术、资金和人才支持。完善农村基本经营制度。积极推进户籍制度改革，妥善解决进城农民工居住条件、子女教育、公共服务、社保关系转移接续等突出问题，促进城乡基本公共服务均等化，促进农村经济和社会事业的持续健康发展。

（作者为国家粮食局原局长）