昂山素季总统梦渐远

尹鸿伟

近年来，东南亚政治版图上最变幻莫测的国家非缅甸莫属。2011年3月30日，曾是将军的吴登盛出任缅甸联邦共和国首位文职总统，随后出人意料地宣布了改革路线，包括释放政治犯，开放报禁及互联网等，并且主动提出与反对派和少数民族群体对话，希望告诉外界“缅甸将从军人政权彻底向民主制度转变”。

缅甸的多重举措获得了西方的赞许，西方领导人也不断到访缅甸。2013年12月，缅甸主办了第27届东南亚运动会；2014年，缅甸还出任东盟轮值主席国。

从表象上看，背负沉重历史包袱的缅甸似乎已经逐步走上正常国家的路途，并将获得迅速发展的机遇，其中民选总统的出现及作用似乎举足轻重。由于缅甸下一任总统选举将在2015年末举行，谁能成为总统候选人目前已经竞争白热化，而且各种国际力量都希望介入其中。

不过，目前简单定义缅甸是否是个真正的民主政府没有太大意义，它不可能一夜之间从军政专制转变成民主体制，政治制度的改变需要相当长的时间。

吴登盛：屡有退隐之意

自从吴登盛出任缅甸总统以来，对内各种政治改革措施不断，对外频频与世界各国交往，使外界对其关注热度一直不退。吴登盛出任总统三年多后，联合国和西方国家取消了对缅甸的多数制裁并增加了对缅甸的援助和投资，缅甸人民的生活水平有了明显提高。

吴登盛1945年5月出生于缅甸南部伊洛瓦底省农家，其经历与前军政府许多高官类似，从缅甸军事学院开始军旅生涯，有丰富的基层工作经验，最终步入政治和军事舞台中心，并成为缅甸实权人物丹瑞大将所信赖的政治盟友之一。

2007年5月，时任军政府总理梭温因身体原因去职，吴登盛由国家和平与发展委员会秘书长先后出任代总理、总理，此前其已是缅甸联邦巩固与发展党的领导人，该党在2010年11月举行的大选中取得了议会大多数议席。

2011年2月4日，缅甸联邦议会全体会议选举吴登盛为缅甸联邦共和国总统，成为该国首位文职总统；3月30日，缅甸军政府宣布向民选政府移交权力，新总统吴登盛正式宣誓就职。

丹瑞支持吴登盛上台及一系列改革，希望向外界塑造缅甸军政府已经转型的形象，而当时以美国和欧盟为代表的西方一如既往地指责其“专制独裁、镇压国内民主势力和少数民族”，继续对其进行封锁；而以中国、印度、印尼及泰国等为代表的亚洲国家则表示了极大的理解与宽容。

随后以吴登盛为代表的新政府采取了许多令外界吃惊的举动：逐步释放了包括昂山素季在内的几乎全部政治犯并与其政治对话、解除互联网封锁、公开国民议会过程，允许自由报道反对党活动、允许外国媒体在缅甸设立记者站，最终解除了对媒体报道的审查、限制。总之，长期处于政治前台的缅甸军队渐渐转到幕后，更多的文官出现在公众面前，增强了政府执政的合法性，也算是一种巨大的进步，其中吴登盛功不可没。

吴登盛政府还在国际关系中获得了巨大突破：改善了与东盟、欧美的关系，除了获得2014年的东盟轮流主席国机会，还陆续迎来了美、日、英等国家的高层访问。2012年及2013年，吴登盛曾两次获得诺贝尔和平奖提名，令其威望达到了前所未有的高度。不过，鲜为外界所知的是，还在任军政府总理时期，吴登盛就因为工作压力太大而多次提出辞职，就任新政府总统后仍然不时有淡出政坛的念头，但每次都被丹瑞婉拒。

2012年，一些政治学者和媒体曾评价吴登盛是“缅甸的戈尔巴乔夫”。然而这样的评价明显言过其实，吴登盛在缅甸的影响力并非文人们描述的那么辉煌，相反有着太多的障碍牵绊，甚至有退隐的可能。

虽然吴登盛政府做了许多工作，包括2011年9月以尊重民意的理由叫停中国投资的密松水电站项目，但其每一次举动都并非完全来自于自身决策。与此同时，吴登盛还在多个场合公开表示，2015年自己无意再角逐续任总统，希望回家安享余生，逐渐表露出个人处境的复杂与微妙。

缅甸军政府自1988年通过政变上台以来，最高领导层几经调整，统治不仅没有削弱，反而愈加巩固。众所周知，从1992年至吴登盛新政府出现之前，缅甸的国家权力一直掌握在素为亚洲军人统治象征人物的丹瑞大将手中，虽然国际社会对缅甸的封锁、打压不断，却始终没有动摇丹瑞的地位。

昂山素季：宪法挡住总统路

2014年6月6日，缅甸宪法修改执行委员会的31名成员进行了一次投票表决，结果仅有5人同意修改现行《2008年宪法》有关条款，该条款挡住了反对党领袖、诺贝尔和平奖得主昂山素季参选总统的道路。

虽然昂山素季在2012年5月获得缅甸政府特殊发放的三年有效期缅甸护照，但如果2008年宪法继续执行，昂山素季必然与缅甸总统宝座无缘。这些意外情况与昂山素季2010年高调恢复自由、2012年议会补选大胜时完全不同，自2013年下半年以来，昂山素季在政治上已经逐步陷入困境。

缅甸2008年宪法第59条有两项重要规定可能“阻断”昂山素季的总统路：缅甸联邦总统必须深谙政治学、管理学、经济学、军事学等；总统本人、父母、配偶、子女等不得有外国血统或外国国籍。就前项而言，昂山素季没有任何从军经历；就后项来看，昂山素季的已故丈夫是英国人，两个儿子也是英国公民。

众所周知，恢复自由之后的昂山素季之所以愿意与吴登盛政府合作，一个主要目的就是希望扩大影响并实现自己的总统梦；政府及背后的军方力量愿意让昂山素季抛头露面，却是希望借助其国际威望为缅甸带来有利的变化。曾经，昂山素季坚信自己会成功，因此在国外访问期间也多次公开表示过“有做缅甸总统的愿望”，她一直认为修改2008年宪法限制条款是可以完成的任务。

2011年5月以来，昂山素季不断巡访世界，获得、领取了包括诺贝尔和平奖在内的无数政治荣誉，还在2012年4月当选为国会议员，许多人相信2015年的缅甸总统宝座必然会属于她。endprint

不过，一切似乎都还在扑朔迷离之中。2013年9月15日，前军政府背景、执政的缅甸联邦巩固与发展党副主席铁武突然对国内外记者表示：“修改2008年宪法可能危及国家主权，我们只欢迎限制外国支配联邦团结统一和主权的法律。”

除了竭力强调缅甸军方的重要性且与政府不可分割，铁武还表示2008年宪法有关总统资格规定“并非专为昂山素季而设”，即使根据1947年独立宪法和1974年宪法，别说任总统，昂山素季连担任国会议员都没有资格，“如果考虑到不能让一个外国人支配国家主权，我们不能修改宪法”。

目前，缅甸国会议员的组成情况是：70%以上是缅甸军队支持的联邦巩固与发展党成员，25%则是不经选举便拥有议会席位的缅甸军人。显然，缅甸军方不但能够左右改革的进程，还能随时合法接管国家政权，此种状况对于昂山素季就是死穴。随后，昂山素季不断向外界表示：“如果不修改宪法，2015年的选举不可能既自由又公平；按照不公平的宪法进行的选举绝不可能公平，不公平的选举将造成不公平的后果。”

2014年6月6日缅甸国会修宪委员会投票表决结果公布后，引起昂山素季“最大后台”美国国务院的高度警惕。美国国务院随后发表声明，称缅甸应该进行宪法改革，让2015年总统选举可以在自由和公平的环境下进行，允许缅甸人民自由选择理想中的总统人选。值得留意的是，美国公开强调的是“公平规则”，而非“昂山素季”。

缅甸总统发言人耶图则回应，“如何修改宪法由缅甸议会和人民决定，而不该由美国来决定；这不归美国管，同样我们也不可能告诉美国应该如何修改他们的宪法”。而一直在呼吁修宪的昂山素季似乎也被激怒，随后在东坞举行的一次群众大会上针锋相对地提出：占联邦国会25%的军方任命的议员，未经国民投票选举产生，应当取消军方议员的表决投票权。

在昂山素季恢复自由后，缅甸国内陆续发生了许多事情：政府军与少数民族武装军事冲突、佛教徒与穆斯林冲突、失地农民与投资企业冲突……由于她对众多事件始终没有明确的表态，令一度对其充满期待的许多人渐渐对她失去信任。其实昂山素季也很为难，在拥有实际权力之前，她的任何表态不但不能解决矛盾，反而可能适得其反。

缅甸媒体称，由于昂山素季总习惯用国际社会来施压政府及修改宪法，也让缅甸部分民众和国会议员对她颇有微词。2014年5月15日，美国总统奥巴马宣布对缅甸的经济制裁延期一年。其后，伴随着缅甸当局对美国干预总统大选的不满舆论，反映出美缅关系出现了新的磨擦迹象。

“四雄”角逐总统大选

缅甸国家首脑机构在2005年11月迁往位于仰光以北390公里新建的行政首都內比都，但各种驻缅国际机构并没有随之移动，仍然在故都——缅甸最大的城市仰光，因此各种各样的政治消息仍然流传在仰光的社交场所。

虽然2011年宣布辞去最高职位后，缅军前最高统帅丹瑞大将的消息在仰光的媒体上渐渐减少，但熟悉缅甸事务的人都清楚他的作用。表面上看近期昂山素季和吴登盛露面的机会越来越多，但只要细心观察就可以察觉当中的端倪：昂山素季的行动来自于政府的允许，政府的行动则来自于幕后实权人物丹瑞的认可，中间的“政府”正是吴登盛本身。丹瑞始终是缅甸军方势力的舵主，同时也是典型的缅甸民族主义者，现透过由11名重权人物组成的“缅甸国家防卫与安全委员会”全面掌控国家局势。

作为前缅甸军政府支持的新政府及新总统，吴登盛显然无法抛开丹瑞而自行其是。而目前仍然极度贫困的缅甸，如何在既得利益集团与民生保障中获得平衡，同时处理好国内的少数民族矛盾，应对不断加大的外界影响，都是吴登盛无法单独实现的目标。

2011年5月下旬，上任总统不久的吴登盛出访中国。同年6月9日，缅甸政府军以保护中国大唐公司在缅甸境内的太平江电站安全为由，突然对缅北少数民族武装克钦独立军发动进攻，后者则联合众多盟友进行顽强抵抗。虽然吴登盛多次公开下达了政府军撤军停火，并与克钦军进行政治对话解决问题的命令，但战火至今仍然在燃烧。

按照2008年宪法的规定，民选出来的缅甸总统不能直接影响政府军的行动，真正能够控制军方行为的另有其人，其中的政治玄机非常微妙，显示出缅甸国内各种政治力量的博弈并没有因新政府的产生而消停。作为以改革派面目出现的吴登盛本人，显然处境并不乐观，外界甚至已经出现“吴登盛总统是不是一个傀儡”的非议。不过，鉴于吴登盛在任期间的表现可圈可点，许多人仍然希望其连任2015年总统，或者至少成为大选的竞争者之一。

由于不能修改2008年宪法，意味着即便缅甸民盟能在2015年选举中获胜，其领袖昂山素季同样不能出任总统。目前，昂山素季领导的民盟已经在做两手准备，一方面继续推动总统任职资格条款的修改，另一方面也准备物色能代表民盟角逐下届总统的候选人。不过，短期内找到能够代替昂山素季的人选似乎很难，或者说饱经磨难的昂山素季是否会甘心接受现实也未可知。当然，也有乐观者认为缅甸国会还有机会表决通过修改宪法，即2015年底以前允许昂山素季参选总统仍然是可能的；但反对者说，这个情况极不可能会出现，因为军方及其盟友联邦巩固与发展党主宰着国会。

鉴于这些复杂的局势，国际舆论似乎越来越糊涂：吴登盛无意再续任，昂山素季无参选资格，那么谁会成为2015年大选候选者呢？当然，这似乎有点杞人忧天。

2013年6月14日，缅甸媒体“伊江新闻社”曾经报道：“执政党主席杜雅瑞曼称：执政党与昂山素季可能成立联合政府。”杜雅瑞曼现任缅甸联邦国会主席，也是缅甸联邦巩固发展党主席，很可能成为该党2015年总统候选人，与昂山素季同台角逐。当然，杜雅瑞曼自身也可能存在变数，即2015年会不会出现新的代替者，甚至是吴登盛继续连任，军方势力幕后人物丹瑞大将的态度至关重要。

2014年2月以后，缅甸政坛再度传出新消息：现任缅甸国防军总司令（三军总司令）敏昂莱大将可能在2014年下半年脱下军装，由军方推选参加2015年总统大选，戎马一生的敏昂莱号称“缅军鹰派灵魂”。按照2008年宪法规定，总统和两名副总统候选人由军方、民族院和人民院分别推出一名人选，这意味着敏昂莱如果参选，肯定能够成为总统或者副总统。endprint

至此缅甸政坛的轮廓已经大致呈现：吴登盛、昂山素季、杜雅瑞曼和敏昂莱四人可能在2015年的总统大选中成为竞争对手。

论“硬件” 昂山素季最差

由缅甸新政府带领的民主转型已经持续了三年多，目前既没有形成美国、欧盟所期望的民主路线，也没有变成既得利益集团掌控的政治氛围，相反出现了别具一格的“缅甸特色”。

当然，昂山素季总统路的艰难已经有过“先例”。2012年7月，缅甸原副总统丁昂敏乌因故辞职，军方选举团推荐了仰光省首席部长吴敏瑞接任，但因其儿子拥有外国国籍而搁置，军方只好在8月重新推选了前海军司令年吞上将继任副总统。

缅甸长期以来都存在三股主要政治力量：军政府、反对派和各民族武装力量。事实上，希望修改宪法的不仅仅是昂山素季所领导的民盟，还包括许多少数民族势力；不过，前者要求修改的是总统和副总统的任职资格条款，后者则要求修改的是有关邦省的权利和民族地方自治条款，即各自要求修改宪法的条款是不同的；还有部分少数民族则希望“重新制定新宪法”。

目前，几乎缅甸所有的政治组织都希望尽快修改2008年宪法，但具体如何修改却存在许多分歧。面对现实中政治僵局与无法回避的形势，审时度势的昂山素季在2013年底曾经主动提出由吴登盛总统、敏昂莱大将、国会主席杜雅瑞曼及其本人为修宪举行“四人会议”。不过，吴登盛很快委婉地对此进行了拒绝，缅甸媒体透露“其中内情非常复杂”，并且猜测会不会冒出来“第五位总统候选人”？

事实上，自2013年以来，联邦政府与议会之间、总统吴登盛与议会主席杜雅瑞曼之间已经出现了许多政治斗争，其中既有政策因素，也有权力因素。而在政府和议会之间出现纠纷时，身为议会成员的昂山素季总是选择站在议会主席一边，自然引起政府和军方势力的不快。另外，为了新成立政府直接掌控的边防警察力量，吴登盛也同敏昂莱在2014年发生过一场剧烈冲突，结果是不了了之。

缅甸媒体报道称，以往吴登盛总统的出外行程中几乎没有敏昂莱大将，2014年2月后两人突然如形随影，敏昂莱频频对地方事务表示关心，其中的玄机不言而喻。值得注意的是，出身军旅的吴登盛、敏昂莱及杜雅瑞曼三人均毕业于缅甸国防大学，分别为9期、11期和19期，也都是丹瑞大将的忠实追随者。

2011年3月，前缅甸军政府国家和平发展委员会正式解散，吴登盛宣誓就任总统，敏昂莱同时被任命为缅甸三军总司令，杜雅瑞曼则出任联邦国会人民院主席。依据2008年宪法，缅甸联邦国会主席由民族院（上议院）主席（议长）和人民院（下议院）主席（议长）轮流担任，杜雅瑞曼于2013年7月开始担任联邦国会主席，任期至2015年底。显然，目前舆论中“有名有姓”的四名缅甸未来总统候选人，昂山素季虽然知名度最高且呼声较响亮，但却是“硬件”最差的一位。endprint