浅谈安全制度和管理实现员工本质安全的思考

摘 要：文章通过安全制度管理对员工本质安全的重要意义进行论述，抓住安全制度管理不能脱离员工而独立存在的重点，分析存在着的问题与不足，并提出安全制度和管理实现员工本质安全的几点建议。

关键词：安全生产；制度管理；本质安全

引言

《2013年中国安全生产发展报告》：我国已进入工业化中期的后半段，正处于安全生产“事故高位波动阶段”。据调查，安全事故的发生，4%源于力不能及的不安全状况，96%源于人的不安全行为。安全制度和管理对于人的不安全行为能起到规范、管控和预防的作用。

1 安全制度和管理对于员工本质安全的重要意义。

安全管理可分为经验管理、制度管理、预控管理3个发展阶段，制度管理既避免了靠经验和个人主观判断，又通过主动治理，开展事故预测和安全评价，为预控管理奠定坚实基础，把事故消灭在萌芽状态，具有较大现实指导意义。安全管理着力于消除影响企业安全生产的各种不稳定、不安全因素，具有实效性明显、实践操作性强、技术和管理措施全面、可实现风险可控受控的特点。安全制度和管理以系统工程的理念对企业安全现状和发展趋势进行深入分析，在科学研判的基础上，以文件受控、信息发布和实施执行的方式来保障。安全制度管理把员工的本质安全作为重中之重，充分做好“管人”文章，确保“物”、“能量”、“信息”、“场所环境”的安全可靠，从源头、过程、措施和文化来对人的不安全行为进行规范和控制，实现效用的最大化。

2 安全制度和管理存在着的问题与不足

2.1 安全文本缺乏科学性和规范完整性

具体表现在安全内控制度和操作规章没有与时俱进，不符合国家现行法律、法规、标准，没有系统地分析危险源、安全风险，没有按照规范性、程序化编写；局限于简单厂规，制度内容单薄，没有对所有工序、环节、部位、人员进行细化，比如“装备（物）”的制度应包括但不限于修理、报废、保管、领用等一整套制度，消防制度不仅是火灾预防。有的企业不重视安全应急救援，根本没有消防、环境、危险作业场所应急处置以及综合性的应急预案等。

2.2 制度的针对性不强

把制度只作为本本，形式主义严重；安全制度照搬照套别家企业的，没有结合自身的生产情况和安全实际进行制定，没有全员、全方位、全过程参与制定和修订；有的企业制定“三级安全责任制”时责任类同，存在重叠或遗漏现象，或没有根据作业条件或对象不同来分别制定相应的应知应会。

2.3 安全管理没有体现责任

大多企业安全管理沿袭过去的过程、事故管控，而忽视更为重要的安全生产责任。没有体现“分级管理”的责任原则，有操作岗位、有操作员工、有负责人就必须有与之对应的安全生产责任制，急需建立健全“分级责任制”、“岗位责任制”、“技术责任制”和“追究责任制”来提高从业人员的安全责任意识。

2.4 安全制度没有进行宣传，管理没有有效执行

大部分企业没有重视或意识到安全制度的宣传教育和培训应当是计划性、长期性和系列性的工作，时抓时不抓，或蜻蜓点水，或肤浅教育。没有注重教育培训效果，只开展一般性、走过场、形式性安全宣传。安全制度形同虚设，管理没有落实主体责任，没有按照标准化建设来规范运作，甚至管理存在违规指挥、违规操作、有令不行、有禁不止等现象。

3 改进安全制度和管理，实现员工本质安全

人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃因素，而员工的不当操作、“三违”行为将导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏等安全事故。通过安全制度和管理来规范和预控人的不安全行为，化解风险，排查和整改安全隐患，从而实现员工的本质安全。

3.1 建章立制来规范和明确

主要是解决有章可依、有制可依问题。现有安全制度应包括但不限于安全生产责任制、会议制度、目标管理制度、隐患排查与治理制度、文件和档案管理制度、生产检查制度、民主监督管理制度、承诺制度、奖惩办法、教育培训制度、作业场所职业安全卫生健康管理制度和各项（专业或综合）应急救援预案制度。制定安全制度，需要结合企业实际，动员企业决策层、管理层和员工来全员、全方位、全过程参与，由职代会表决通过，总经理发布，确保制度的权威性。同时，企业的安全管理部门根据国家法律、技术标准的要求，进行及时修正，并按程序审批发布。同时，安全管理制度要以企业规章制度、员工手册、操作规程和上墙宣传材料等形式，用文字图像等固定的形式加以明确。

3.2 实施宣教来提醒和巩固

安全知识宣传教育和培训既是基础工作，也起着重要作用。要树立安全生产“红线”意识，强化“底线”思维，着重提高员工的安全意识，时刻绷紧安全生产这根弦；着重解决员工“知”和“会”的问题，让他们清楚作业前有什么危险、有害因素，清楚哪些可以干，哪些不能干，应该怎么干，在发生危险时应如何避险，如何启动应急预案。树立起“安全宣教和培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持长期、有计划、系统性地宣传培训，提醒员工注意安全，把安全放在第一位。行为心理学有个重要原理，即“破唱片法”，破唱片因为不停、反复地播放而让人牢记歌词和曲调。事实证明，通过反复提醒、多次地训练演练、纠正教育、奖惩问责等方式，能够提高员工的行为安全性和安全意识，从而形成安全习惯，时时、处处、事事想着安全。企业要履行安全培训主体责任，特别要落实好高危从业人员准入制度、“三项岗位”人员持证上岗制度、职工先培训后上岗制度、师傅带徒弟制度、安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度，也只有持之以恒开展宣传教育和培训，员工的安全意识和自我防范保护能力才能得到提高，员工的本质安全才能得以巩固。

3.3 检查整改来问责和改进

失去检查、监督执行和问责的安全制度只能是理想化的本本，无任何作用和意义。作为企业，要落实安全生产主体责任，立足“安全发展、持续改进”的原则开展多种形式的检查活动，到车间去、到生产现场去，及时排查安全生产隐患，纠正员工的不安全行为；作为监管部门，既要做好安全状况和危险源评估和考核，又要督促检查动态的安全生产情况，对检查出的安全隐患，能立即整改的责令整改，对一时无法解决的问题，要落实整改时限和措施，对整改情况进行跟踪并督促落实到位。要定期检查企业安全责任、安全法制、安全文化、安全科技、安全投入的落实到位情况，要按照“四不放过”的原则进行检查督办。执行安全奖惩制度，对责任人员实行问责追究，这样才能取得实实在在的效果。

3.4 文化建设来维护和提高

安全制度可以把“人”管死了，安全文化可以激活“人”的灵魂和动力。在制度管理中注入道德、情感、品行等深层次的因素，把管理的有限性和文化的无限性统一起来，把管理的强制规范性和文化的柔和能动性结合起来，通过引导、劝导、感化、和谐创建等方式方法，比如车间的温馨提示和安全管理卡；根据员工安全需求和思想状态，解决安全问题；贴近企业员工生产、生活开展的安全宣传娱乐活动；注重行为引导，要求“对接国家标准，企业达标提升，建立长效机制”等来开展活动，从而使安全管理制度得以维护，使员工个人利益与企业结合起来，使安全理念成为“看不见的手”，将安全生产真正转化为企业员工的内在需求、自觉行为和良好习惯。

参考文献

[1]国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定

[2]张敬楠.安全文化建设：安全管理的新境界[Z].思想政治工作研究，2007（07）.

作者简介：刘金进（1973，5-），男，大学文化，高级经济师，单位：福建省永春县工业园区经济发展服务中心。