高校科研经费使用管理探析

刘静

高校科研经费使用管理探析

刘静

国家对科研经费的投入大幅增加，如何合理合规使用科研经费已引起国家和社会各方的高度重视。部分高校科研项目预算准确性不高、科研经费使用管理制度不完善以及监督机制不成熟等现象比较突出，科研项目的资金使用效益不够理想，本文就如何加强高校科研经费使用管理提出几点建议。

高校；科研经费；使用管理

在我国对科研经费的投入大幅增加的新形势下，高校承担的科研项目和筹措的科研经费大幅增长，如何合理合规使用庞大的科研经费，充分发挥其效益，已越来越引起国家和社会各方的重视。2014年3月，国务院出台了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)，除对相关直接费用的支出范围作出调整外，还明确了科研项目结余资金如何使用管理。各种科研经费使用管理文件的陆续出台，不断完善和规范了科研经费的使用管理。但在实际工作中，部分高校科研经费资金流动的合理性和真实性仍存在或多或少的问题。

一、高校科研经费使用管理现状

（一）项目预算准确性有待提高

高校科研项目类别众多，领域广泛，专业性极强，项目预算往往由科研人员根据经验编制，负责项目预算编制的科研人员大都缺乏对财务知识和市场行情的了解，难以对各种费用的变动进行有效的预测，所编制的预算不能全面、真实地反映项目实际所需成本。

项目负责人普遍认为预算的编制仅仅是为了满足争取科研项目的需要，很少去做科学性与合理性研究。但国家对项目预算的执行有着严格的规定，项目预算准确性的欠缺导致科研人员在费用发生后进行账务处理时陷入尴尬局面，项目整体有预算，但因项目研究需要所发生的费用对应的预算不足或预算已执行完毕，如差旅费的报销无法使用设备费、材料费等预算。另一方面，项目预算的编制结果是预算执行的基础，预算的执行情况作为项目结题审计和后续项目申报的重要依据，粗犷的项目预算给科研人员造成了不小的困扰，不能满足项目研究工作开展的需要。

（二）科研经费使用管理制度有待完善

高校的科研经费使用管理制度在上级部门有关文件精神的指导下结合实际制定，但大都过于宏观，缺少配套的实施细则，缺乏具体的管理措施。高校内部的科研管理部门和财务部门相对独立，前者负责科研项目的项目管理，后者负责科研项目的资金管理，项目管理和资金管理脱节现象严重，在没有健全的制度保障下科研经费很难得到有效的监管，资金流动的合理性和真实性难以得到保证。

（三）缺乏有力的监督机制

项目负责人对科研经费使用管理的认识存在误差，认为科研项目经费是自己争取的，其所有权和使用权属于个人或项目组，资金使用的随意性普遍存在，套取科研经费的现象严重。高校对科研经费使用管理的监督仅停留在事后监督，为应付结题审计或其他科研检查，项目负责人通常会申请调账，而高校管理层基于对学校声誉和后续科研项目申报的考虑，往往会默许调账申请，对结题审计或科研检查所发现的问题也未采取切实有效的整改措施。

高校尚未形成由科研管理部门、财务部门和审计部门联合参与的科研经费使用管理监督机制，导致科研经费使用管理问题积压现象严重，事后监督发现的问题得不到有效解决，高校科研经费使用管理陷入恶性循环。

二、高校科研经费使用管理的几点建议

（一）加强人员培训，科学编制项目预算，提高预算准确性

高校管理层、各项目团队和项目负责人应充分认识到项目预算编制工作的严肃性和重要性，项目预算的编制工作是项目申报的必要程序，其结果也是后期预算执行的重要依据。高校应加大对负责项目预算编制工作的科研人员培训的投入力度，使其了解、掌握必要的财务知识和财经法规，对项目所需的设备、材料、人力成本等各项直接费用的市场行情进行深入的调查研究，结合课题研究实际，运用科学方法编制真实、完整、准确的项目预算，提高预算的准确性和可操作性。

（二）加强内控管理，创新制度建设

根据国家有关规定，在充分调研的基础上及时组织专家对原有科研管理制度进行修订，并出台与之配套的、操作性强的实施细则，明确科研管理部门、财务部门和项目负责人在科研经费管理中的职责和权限，规范科研项目管理费提取比例和科研协作费转拨程序，严格控制与课题无关的费用支出，不断加强科研经费的使用管理。

由于项目管理部门和经费管理部门相对独立，缺乏有机结合，导致项目负责人在使用项目经费时脱离必要监管。可在科研管理部门设置专门的财务岗位，在一级财务部门的领导下开展科研项目经费的财务管理工作。在科研项目发生资金流动入账时，科研管理部门根据经项目负责人审批的原始凭证对照项目合同书明确的项目进度和开支范围进行真实性、合理性审核，财务人员对原始凭证的合法性、有效性和完整性进行审核，经审核合格的原始凭证方可入账。这在很大程度上强化了对项目资金流动的监管力度，能有效规避因信息不对称导致的资金流动不合理、不真实的系统性风险，将极大地提高项目资金的使用效益。

（三）找准风险节点，建立健全监督检查机制

认真梳理项目从申报到结题的风险节点，建立健全预算评估、财务检查、结题审计及绩效评价等事前、事中和事后监督检查机制。建立一支高效的监督审计队伍，从经济、效率和效益的角度客观评价每个科研项目经费预算编制情况；将财务检查工作常态化，督促项目负责人对检查发现的问题限期整改，采取有效措施加大对劳务费、燃料动力费、专家咨询费和外协经费等问题高发的直接费用的监管力度，及时堵塞项目资金流失漏洞；科研管理部门、财务部门和审计部门要密切配合，以项目预算为依据，抽调精干力量，完成对内审范围内结题项目全面、细致的审计工作，积极配合外部审计机构开展属外审范围内结题项目审计工作，提供准确、完整的数据资料；建立操作性强的绩效考评体系，不仅要对科研项目所取得的社会效益和经济效益进行综合评价，还要对其管理效益、资金使用效益和资源配置情况进行评价，将项目预算与绩效紧密挂钩，不断提高科研人员项目预算编制水平和执行效率，增强“成本——效益”观念和责任感，提高科研经费使用管理的规范程度和财务管理水平。

[1]张敏.高校科研经费管理探讨[J].中国外资，2014（3）.

[2]尹海梅.科研院所科研经费管理问题及对策[J].财经界，2012（5）.

[3]范忠茂.江西省高校科研经费使用管理若干问题与制度创新[J].教育学术月刊，2009（12）.

（作者单位：重庆邮电大学财务处）