现代农民专业合作组织绩效评价问题研究

刘 亚 刘文丽

现代农民专业合作组织绩效评价问题研究

刘 亚 刘文丽

农民专业合作组织是以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，实行技术、采购、生产、加工、销售等的农民互助合作组织。本文运用合作社理论、农业经济学理论等分析工具，对各学者在农民专业合作组织及绩效评价体系方面的研究进行整理、总结，通过对湖南省汨罗市几家典型农民专业合作组织进行研究，分析了研究我国现代农民专业合作组织绩效评价体系的必要性，其目前存在的缺陷，并结合中国国情，对构建我国农民专业合作组织绩效评价体系提出若干完善建议。

农民专业合作组织；绩效评价体系；指标体系

一、研究我国现代农民专业合作组织绩效评价体系的必要性

近年来，绩效评价在理论界和实务界备受关注。关于农民专业合作组织绩效评价体系的研究，国外发展较为成熟，并在积极运用理论指导实践，推行绩效评价管理系统。而我国现代农民专业合作组织绩效评价体系的研究仍处于探索阶段。目前，流行的农民专业合作组织绩效评价方法主要有财务指标评估法、层次分析法（AHP）、平衡计分卡法（BSC）、模糊评价法、关键绩效指标（KPI）、标杆法（Benchmarking）等，在绩效评价体系设计及构建方面，王立平构建了从社会、经济、生态三方面开展的绩效评价指标体系，赵佳荣构建了“三重绩效”评价指标体系。

我国的农民专业合作组织在各方因素的推动下得到迅猛发展，并在促进农产品生产和流通等方面发挥关键作用。但是，由于我国农民专业合作组织的发展仍处于起步阶段，所以难免存在很多问题，如经营规模有限、政府扶持力度不够、规范化程度低等。这些问题的存在很大一方面原因在于对农民专业合作组织缺乏一个合理的绩效评价体系，这严重阻碍了合作组织的发展。改善这一现状就需要对农民专业合作组织的内、外部情况进行综合分析，发现其存在的问题。对于内部问题的分析，最有效、合理的办法则是对其进行绩效评价分析。

综合来看，通过研究农民专业合作组织的绩效评价体系可以使农民专业合作组织看清自身在组织发展运行、内部管理、生产经营过程中存在的问题，能及时进行改善，有利于农民专业合作组织在增强自身实力的基础上，对自身发展作长远的战略规划，可以为国家及政府相关部门制定政策提供依据，使其制定的政策更有针对性，使政府部门对合作组织的发展做出正确的引导。

二、我国现有农民专业合作组织绩效评价体系存在的缺陷

农民专业合作组织绩效评价体系在日常运用过程中，势必受到各种因素的影响，这些存在因素所产生的一系列问题必定会阻碍绩效评价体系的实施与其作用的发挥。因此，只有正确分析出当前绩效评价体系中存在的问题，才能对设计、构建及运用绩效评价体系提出指导意见，使之更好地发挥绩效评价的功能。2011年，汨罗市农民专业合作社达到47家，并以极快的速度增加。按产业分为种植业、养殖业、渔业、副产品及其他行业，涉及农业的多个行业。现阶段，汨罗市农民专业合作社的发展呈现速度加快、区域覆盖面扩大、参与农业产业化发展程度不断加深、合作领域不断拓宽、合作层次不断提高的趋势。

(一)对合作组织发展战略定位不明晰

汨罗市科龙水稻种植专业合作社于2011年4月注册成立，是一家进行水稻生产、销售和农机服务的合作组织，位于汨罗江畔红花乡，是全市第一家机械化种粮专业合作社。合作社共16户，其中种粮大户2户，市种粮大户2户，科技示范户4户，专业农机手8人。该社现有水稻种植面积3200余亩，2012年早稻工厂化集中育秧1000亩，抛秧2200亩，统防统治3200亩，早稻机耕面积3200亩，机收面积3200亩，可全面实现电脑催芽，机械化智能育秧，机械翻耕，机械插秧，机械化收割的整套专业流程，收益较好。但是，在其发展过程中，科龙水稻专业合作社存在业务拓展方向比较杂乱，水稻生产、销售和农机服务所做的贡献大小划分不清楚等问题。

由于缺乏对当代绩效评价理念的研究，也由于专门针对农民专业合作组织绩效评价体系的理论研究较少，使得对农民专业合作组织发展战略主要定位有所混淆。只认识到绩效评价对农民专业合作组织发展的基础作用，主要目的实际上还是牢牢锁定于获得更多分红收益，而对绩效评价的其他功能，如对合作组织业务拓展领域的取舍，评估参与农户及不同农产品对专业合作组织的贡献大小，提供经营计划、预算评估和资源规划信息等缺乏必要的认知和了解，甚至某些功能根本没有涉及。

（二）绩效评价范围小，评价结果不全面

汨罗市火天中药材生产专业合作社成立于2004年，现有资产1980万。合作社现已发展到200多农户参与，现有加工及办公场地20余亩，先进加工设备20多台/套，安排农村就业人员320余人。合作社专业技术人员多达31人，主要致力于高品质金银花的种植和培育。在其技术指导下，合作社生产的“及时春”牌金银花茶等系列产品被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级，2007年获湖南省第九届国际农博会金奖。由于金银花带来的收益非常可观，该合作社的绩效评价也主要围绕金银花的生产及培育而展开。

目前，农民专业合作组织绩效评价多围绕某些收益率较高的农产品而展开，主要为市场化、专业化程度较高的蔬菜、水果、花卉、药材等产品实行绩效评价，这样反映出的评价结果就不全面，在实践中就会只关注这些主要农产品的绩效，而忽视其他农产品，使农产品生产、供应等出现失衡，不利于地区整体发展。

（三）绩效评价过程中缺乏科学的工作划分

汨罗市丰鹏渔业专业合作社成立于2010年，由吴建文、朱克文等9人合作成立，承包了新塘乡新塘湖、东内夹湖、南内夹湖，实行规模化养鱼。目前，该合作社养殖青、草、鲢、鳙四大家鱼，远销广东、四川、湖北等地。2010年底，共捕捞商品鱼150万斤，平均亩产300斤；2011年，养殖规模大幅扩大，引起多家饲料、鱼肥企业和鱼商的注意，鱼饲料、鱼肥、鱼药等厂家均以较低价格送货上门。2011年底，三大湖共捞取商品鱼200多万斤，销售收入1400多万元；2012年底，三大湖销售收入近1700万元。但是，近两年合作社的发展比较迟缓，合作社创办者指出，这主要是因为他们缺乏行之有效的管理，在绩效评价上吃力而导致。

没有根据专业合作组织的特点，进行必要的工作岗位分析，未对评价对象的工作岗位需求、内容、性质以及完成工作所具备的条件进行研究分析，未确定绩效评价的各项要素，未制订绩效评价的关键指标，目前往往采用一张评价表涵括所有绩效评价的方式，使得绩效评价缺乏科学性和合理性。

（四）合作组织作为兼有企业属性和共同体属性的多元化社会经济组织，其绩效评价缺乏有效的方法

汨罗市红原葡萄专业合作社于2009年12月注册成立，注册资本30万元。在合作社的带动下，汨罗种植葡萄1000多亩，葡萄种植户已发展到100多户，其中面积10亩以上的葡萄种植大户50多户，种植效益达到8000元/亩以上，直接带动300多名群众致富。合作社先后在汨罗、屈原、岳阳、长沙等地设立直销网点，每年葡萄上市季节，安排专人驻点协调采收时间和交货地点，按统一的质量分级标准统一上市价格。为维护红原葡萄品牌信誉，合作社制定了严格的执行措施，不遵守协会规范、达不到质量标准的农户，禁止用“红原葡萄”品牌销售。然而，采取一系列措施收效并不显著，乱用品牌现象总是发生，“红原葡萄”的名气也没有明显提升，绩效提高存在障碍。

关于合作组织市场绩效的测度，我国近年来有关合作组织绩效的研究较多地是在讨论农民专业合作组织的发展状况，对制度安排略有涉及，而较少具有可操作性的合作组织绩效评价体系，更少有对合作组织绩效影响因素的实证研究。

（五）绩效评价结果未能得到有效运用

汨罗市双托甲鱼专业合作社成立于2010年8月，现有社员20户。共建有甲鱼养殖温室3座、内池24个1280平方米，锅炉房1间，办公房1栋，外塘16个，总占地25亩，养殖日本鳖种系甲鱼40000只。先期的绩效评价体系指导要充分结合本地实际和湖南汉寿的成功经验，采取仿照浙江投资少、风险小、成活率高的“温室+外塘”养殖方法和后期仿照湖南汉寿纯野生和高利润相结合的模式，半生态养殖日本鳖种系甲鱼；中期的评价体系指示要实施孵化、养殖、销售一条龙经营；后期，则要求合作社坚持“发展特色农业项目，以项目成特色，以特色成规模，以规模创效益”的方针，以帮助农民发家致富为宗旨，进一步推进社会主义新农村建设。实行以“一人带头，后人跟上，户帮户、户连户”形成以后“老户带新户、大户带小户”的发展模式，为每一参与农户建立绩效档案。并不断健全体制、规范操作，实行“五个统一”制度，即统一技术指导、统一标准生产、统一物资采购、统一信贷担保、统一品牌销售，共同发展甲鱼生态养殖，扩大甲鱼园，不断新建温室、孵化室、外塘生产基地，引进新技术。在实际操作中，由于评价结果落实不到位，评价结果反馈不及时，使得发展中前期发展良好，中、后期发展劲头不足，绩效水平止步不前。

只做评价而不将评价结果反馈给评价对象或者反馈不及时，进而对评价对象的发展进行适当调整，绩效评价则失去了它最重要的激励、奖惩和指导后续发展的功能，这也成为农民专业合作组织绩效提高的重大阻力。

三、完善我国现代农民专业合作组织绩效评价体系的建议

为更好地推进我国农民专业合作组织绩效评价体系的建设，本文从社会主义市场经济体制的客观要求出发，借鉴市场经济国家的成功经验，结合中国国情，对构建我国农民专业合作组织绩效评价体系提出若干完善建议。

（一）开展宣传，创建良好的绩效评价环境，提高对绩效评价的正确定位认知

农民专业合作组织绩效要获得健康快速的提高，要使绩效评价定位明晰，良好的绩效评价环境是保证绩效评价方案顺利实施的首要环节。绩效评价不只是评价者的工作，更是为农民专业合作组织的发展服务的，要获得农民专业合作组织的普遍认同。所以，开展宣传，一方面可以强化绩效评价意识，使绩效评价理念深入人心，从而减少绩效评价数据采集等工作开展时的谈判和交易成本；另一方面，还可以使合作组织经营管理人员、绩效评价实施人员对合作社事业及其绩效有更深的认知和认同，从而减少合作组织组建和运营成本。

首先，普及宣传，积极树立绩效优先导向，结合当地实际，通过各种手段，以通俗易懂、生动形象的形式，将专业合作组织文化、价值取向等理念渗透到绩效评价体系中，这样才能从根本上和外部推动力上创立良好的绩效评价环境。

其次，加强合作组织绩效评价理论研究，并用于指导实践。国内合作组织绩效评价理论研究和咨询目前还比较匮乏，主要依靠农业主管部门及涉农高校开展，研究指标不全面，研究领域狭隘。因此，应尽快探索建立以农业主管部门为主导，各高校及研究机构紧密合作的研究体系，从而更好地促进绩效评价环境的创建。

（二）多渠道筹集资金，拓展绩效评价范围，完善评价结果

农业是“弱质性”产业，农民专业合作组织是“弱者联合”的组织，若完全依赖其自身来推动绩效提高的话，效率损失在所难免。资金不足的现状使绩效评价领域大受局限，评价结果不全面。国家和地方政府应通过财政、信贷及税收等多种途径增加绩效评价所需资金供给，使绩效评价有足够资金来全方位拓展绩效评价范围，以增强其评价的发展后劲。

（三）加大人才引进力度，重视对评价者的专业培训，突破“高质评价者缺乏”瓶颈

绩效评价系统水平的提升需要有一批具有专业素质的人才做支撑。面对目前绩效评价系统缺乏对当代绩效评价理念有专门研究人才，从而导致绩效评价效率不高，效果不显著的现状，人才引进工作成为重中之重。

首先，挖掘有志于投身合作组织绩效评价的基层党员、大中专毕业生启动绩效评价系统的建设。另一方面，可以深入贯彻“三农”政策，适当提高福利待遇，配合高校开展帮扶“三农”工作，或进行“一对一”培养工程，依托涉农高校、科研院及各类培训平台，培养、发展一批综合素质高的人才作为绩效评价体系骨干，从而加大人才引进力度。同时，对引进的人才要进行专门专业培训，增强业务能力。

其次，健全合作组织绩效评价体系内部教育、培训机制。加强内部人才培训及教学基地建设，组织实施“合作组织绩效评价体系人才培养计划”及“储备评价者培训”，培育精通评价业务、热心钻研评价指标、熟悉农业政策理论的人才队伍。

（四）完善绩效评价系统管理机制

对现有绩效评价系统进行多方引导，加强监督，使其实现规范化运作。对于绩效评价体系建设，借鉴国内外以及其他组织的优秀经验，制定相关规章制度，完善各项管理制度，积极做到有法可依、有章可循，慢慢实现全面评估、拓展评估、平衡评估。

（五）加强政府扶持、引导、规范和服务

农民合作组织由于多方因素与普通企业相比处于相对弱势地位。据此建立的绩效评价体系自然也实力不强，需要政府的支持和保护，保证其稳健发展。政府部门在合作组织绩效评价体系建立健全发展过程中提供政策支持、业务指导、规范管理及咨询服务是尽快提升绩效水平的有效手段。

政府可以给予政策保护和资金支持，一方面给予政策优惠，帮助完善和健全《中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》相关法律法规，给绩效评价体系建设创造良好外部环境；另一方面给予资金资助，让绩效评价系统引入完成评价所需相关设备，有足够的资金开展系统、全面的绩效评价工作；完善基础设施建设，让绩效评价反馈结果很好地落到农民专业合作组织发展的实处。

项目成果：

1.湖南省教育厅项目：现代农民专业合作社绩效评价体系研究（项目编号13A039）；2.湖南省烟草公司科技项目：湖南烟农专业合作社运作机制与绩效评价体系研究及应用（项目编号14—15 ZDBa08）；3.湖南省烟草公司科技项目：经济相对较发达烟区烟叶产业可持续发展战略研究（项目编号10—11Ba 16）。

[1]张兵，郁胜国，孟德锋.江苏苏北农民专业合作组织绩效评价[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2008，11（2）：50-53.

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[3]王立平，张娜，黄志斌.农民专业合作组织绩效评价研究[J].农村经济，2008，（3）.

[4]李婉红.农村专业经济合作组织效益评价指标体系研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2005.

（作者单位：湖南农业大学商学院会计系）