巴基斯坦恐怖主义发展趋势探析

戴永红 李红梅

南亚反恐门户网SATP(South Asian Anti－terrorists Portable)发表的《2013年巴基斯坦恐怖主义评估》报告显示，恐怖主义已成为巴基斯坦国家安全的“最大威胁”。①“Pakistan Assessment2013”，South Asia Terrorism Portal，http://www．satp．org/satporgtp/countries/pakistan/index．htm．(上网时间:2013年11月8日)目前巴恐怖主义基本进入“自产自销”阶段，恐怖活动呈现“内部消化”趋势，并对外部恐怖分子产生了某种程度的“引力”，其中巴部落区被视为国际恐怖组织的“生长天堂”，近年来源源不断地吸引包括中国新疆地区部分维吾尔分裂势力在内的一些国家和地区的恐怖分子前往。巴安全局势对中国新疆地区“三股势力”的影响尤其值得警惕。巴基斯坦前执政党人民党一直担心藏匿在巴部落区的中国维吾尔分裂势力会影响中巴关系。②Nida Naz，“Prospects for Pak－China Relations in 2011:Political，Militant and Public Views”，Conflict and Peace Studies，Volume4，Number 1，January－March，2011，p．3．因此，对近年巴基斯坦恐怖主义的发展态势、根源和前景进行分析具有一定现实意义。

一、巴基斯坦恐怖活动新趋势

2009－2013年的5年间，巴基斯坦恐怖主义受国内外因素影响，呈现出新的发展趋势和特点。一是恐怖活动在逐年递减后出现反弹，破坏性日趋严重。2009年可视为巴国内恐怖活动的分水岭:2005－2009年其恐怖活动呈现逐年递增态势，随后在2010－2012年逐年递减。但在2013年，巴恐怖活动却出现反弹，恐怖袭击数量与2012年相比增长了9%，死亡和受伤人数分别增长19%和42%(参见表1)，其背后的主要原因是2013年巴举行大选。特别是自谢里夫宣誓就任总理的6月4日至12月31日期间，共发生1345起暴力事件，其中恐怖袭击827起，造成2113人死亡。

表1:巴基斯坦恐怖主义袭击年份比较

巴基斯坦恐怖事件的制造者主要有三类:恐怖分子、叛乱分子和暴力宗派主义者。其中，巴基斯坦塔利班组织依然是巴国内发动恐怖袭击的“主力军”，是影响巴国内安全局势的最主要因素。仅2013年巴塔就制造了645起恐怖袭击事件，造成1157人死亡。尽管2009年以来巴国内恐怖袭击事件逐年递减(2013年除外)，但伤亡人数并未明显减少，原因主要在于恐怖活动的破坏性在不断加大，每次造成的人员伤亡规模都有所增加。以2012年为例，全年每次死亡10人以上的恐怖袭击至少17次，几乎每月都有较大恐怖袭击事件发生。近年伤亡人数超过100人的国际恐怖袭击事件在逐年递增，这一趋势在巴基斯坦表现尤其明显。①“专家解读2010年以来国际恐怖活动四个新特点”，http://military．people．com．cn/GB/16258961．html．(上网时间:2013年11月8日)

二是恐怖活动区域由点带面呈扩散化态势。从活动范围看，巴国内恐怖活动主要集中在三个区域:俾路支斯坦、联邦直辖部落区、开伯尔－普赫图赫瓦省(西北边境省)。在2011年发生的1966起恐怖袭击事件中，有675起发生在联邦直辖部落区，640和512起分别发生在俾路支斯坦与西北边境省;2012年的1577起恐怖事件有474起发生在俾路支斯坦，456起和388起分别发生在西北边境省和联邦直辖部落区。②Pakistan Security Report2012，Pak Institute for Peace Studies，January 2013，p．7．从恐怖袭击造成的人员伤亡看，2013年巴全国共有5379人因恐怖袭击而死亡，其中俾路支斯坦960人(17．8%)、联邦直辖部落区 1716人(31．9%)、西北边境省 936 人(17．4%)，三地共占67．1%。③“Fatalities in Terrorist Violence in Pakistan 2003－2014”，http://www．satp．org/satporgtp/countries/pakistan/database/casualties．htm．(上网时间:2014年1月17日)虽然上述三地是巴恐怖活动的重点区域和多发地带，但近年恐怖活动具有向外扩散趋势。如2009年共有98起恐怖袭击事件发生在其它地区和省份城市，而2010年则升至197起，2011年和2012年分别达139起与259起。④“Fatalities in Terrorist Violence in Pakistan 2003－2014”，http://www．satp．org/satporgtp/countries/pakistan/database/casualties．htm．(上网时间:2014年1月17日)2013年三地之外省区的恐怖袭击共造成1767人死亡，占32．9%。这种趋势表明，巴国内恐怖活动已由上述三个重点区域向外扩散，未来这种扩散化的恐怖袭击将增加巴反恐难度，社会影响也将进一步扩大。

三是恐怖袭击伤亡主体日趋平民化，袭击活动更加频繁。巴恐怖袭击对象虽主要为军政官员、政府工作人员以及部落首领及其家属等，但从恐怖事件所造成伤亡人员的构成看，平民仍占主体，所造成的平民伤亡甚至超过其邻国阿富汗。仅在2013年5月，巴国内恐怖袭击共造成549人死亡，其中伤亡者大部分是平民，共有283人死亡，而安全部队与恐怖分子死亡人数分别为81人和185人，平民死亡率占52%。⑤“Fatalities in Pakistan Region Wise:2013”，http://www．satp．org/satporgtp/countries/pakistan/database/fatilities _ regionwise2013．htm．(上网时间:2014年3月5日)从近几年巴国内暴力事件(包含恐怖袭击事件)所导致的伤亡人数看，这种趋势更加突出，尤其是2012年和2013年，平民死亡人数分别占48．4%和55．7%，甚至超过安全部队与恐怖分子、叛乱分子的总和。(参见表2)此外在策略上，巴恐怖分子近年更倾向于以单个城市为目标进行持续袭击，以增强恐怖事件的恐怖效应与社会影响力，借此向政府施压。例如2009年，恐怖分子专门针对白沙瓦发动了170次恐怖袭击，造成了445人死亡。白沙瓦是巴西北边境省一个商业活动中心，人口密集，恐怖活动造成的影响较大。⑥Pakistan Security Report2009，Pak Institute for Peace Studies，January 2010，p．31．同时，从近年巴国内一系列恐怖事件来看，恐怖袭击活动频率日趋提高，有时甚至超过阿富汗。例如2012年8月，俾路支斯坦在一个月内遭遇70次恐怖袭击，①Pakistan Security Report2011，Pak Institute for Peace Studies，January 2012，p．57．几乎每天都有恐怖事件发生。2013年1月10日，仅一天时间，巴国内就发生4起爆炸案，造成至少116人死亡、235人受伤。②“Backgrounder:Major Boming Aattacks in Pakistan in 2012”，China Daily，January 11，2013．

表2:巴基斯坦暴力事件死亡人数年份比较

四是恐怖袭击手段多样化，袭击手段日益科技化。近年巴国内恐怖分子在袭击手段上呈现多样化趋势(参见表3)，并造成不同程度的恐怖效应与影响，增加了巴反恐难度。其中最常见的袭击方式是简易爆炸装置袭击，即路边炸弹袭击。远程控制炸弹袭击也是较为常用的袭击方式，地雷炸弹与火箭袭击也比较频繁，而自杀式炸弹袭击近年来更是频频发生，如2013年巴国内共发生43起自杀式袭击事件，共造成751人死亡，1411人受伤。③“Fidayeen(Suicide Squad)Attacks in Pakistan”，http://www．satp．org/satporgtp/countries/pakistan/database/Fidayeenattack．htm．(上网时间:2014年1月17日)这些袭击形式对恐怖分子而言成本较低，操作较为容易，且达到的预期效果明显，所以使用较多。值得注意的是，近年来恐怖分子还乔装军警展开袭击，致使恐怖分子身份难以辨认，袭击成功率较高。例如2013年2月18日，几名身穿安保人员制服的恐怖分子袭击了位于白沙瓦的一处政府办公室，造成包括5名安保人员在内的7人死亡，7人受伤。④“7 Killed in Terrorist Attack at Pakistan’s Peshawar”，http://news．xinhuanet．com/english/world/2013 －02/18/c_132176174．htm．(上网时间:2013年11月12日)此外，袭击技术日益科技化也是近年来巴境内恐怖主义发展的一大趋势。自2008年以来，分别隶属于“基地”组织和巴塔组织的两个分支共同合作效仿伊拉克武装分子常采用的袭击技术，即汽车炸弹袭击，对拉合尔的联邦调查局(FIA)、丹麦大使馆以及伊斯兰堡的万豪酒店等三个目标进行恐怖袭击。⑤Pakistan Security Report2009，Pak Institute for Peace Studies，January 2010，p．31．他们注重对炸药的科学配置以及炸药类型的选择，致使上述三起恐怖袭击后果惨烈。

表3:巴基斯坦恐怖主义袭击手段年度频率比较

二、原因分析

造成巴基斯坦恐怖活动新趋势的原因很复杂，既有巴国内因素，又有来自美国的外在因素。首先，巴基斯坦国内经济落后是滋生恐怖主义的重要因素，同时一些地方政府与党派的双重反恐政策则使恐怖主义难以得到有效根除。众所周知，恐怖主义的产生具有多方面原因，但贫困、落后始终是最普遍、最根本的因素。美国国务院在其相关政策文件中就提到:“例如贫困、腐败、宗教冲突、种族冲突等潜在因素为恐怖主义的发展创造了机会……恐怖分子利用这些条件为其行动辩护并获得支持”。⑥“Poverty and Support for Militant Politics:Evidence from Pakistan”，http://graemeblair．com/papers/pakistan．pdf．(上网时间:2014年2月22日)据统计，巴国内约70%人口以农业为生，但由于各种复杂因素的影响，巴粮食生产增长速度远低于其人口增速，在2009年全球食品安全风险指数排行榜中，巴基斯坦排名11，被列为极度危险类国家。⑦Pakistan Security Report2010，Pak Institute for Peace Studies，January 2011，p．42．由于粮食长期短缺、经济发展水平低下以及经济环境恶化，巴国内贫困地区出现发展的死循环现象:即贫困落后→滋生恐怖主义→巴政府与军方军事打击恐怖主义→低烈度冲突不断→贫困落后，致使这些地区更加贫困化，恐怖主义愈加严重。比如在联邦直辖部落区、西北边境省等深受恐怖主义之害的地区，收入来源主要以农业为主，①Arshad Ali，“Economic Cost of Terrorism:A Case Study of Pakistan”，http://www．issi．org．pk/publication－ files/1299569657_66503137．pdf．(上网时间:2014年2月22日)经济基础脆弱、单一，极易受外界因素如地区动荡的影响，因而最终又成为滋生恐怖主义的重要土壤。与此同时，巴部分地方政府和党派却奉行双重反恐政策，在表面反恐的同时又暗中支持恐怖组织以维护小团体利益，使得中央的反恐政策难以得到具体贯彻。例如，巴前联邦内政部长马利克就曾指责穆斯林联盟(PML－N)领导的旁遮普地方政府暗中支持“虔诚军”。②“Pakistan Assessment2013”，South Asia Terrorism Portal，http://www．satp．org/satporgtp/countries/pakistan/index．htm．(上网时间:2014年2月22日)

其次，巴加强军事反恐力度有效抑制了恐怖主义发展势头，但也引发了恐怖主义的局部反弹。近年来，在美国政府要求以及巴国内民众和平呼声加大的压力下，巴政府和军方加大国内反恐力度，使得2009年到2012年间巴国内的恐怖主义活动呈现逐年递减态势。其中，2009年是巴国内有史以来恐怖袭击事件最多的年份，伤亡人数创历史之最，主要原因是巴国内恐怖分子出于对巴军方在南瓦济里斯坦(South Waziristan)和斯瓦特(Swat)这两个地区实施军事打击行动后的报复性回击。近年巴政府又采取了一系列军事反恐措施，如实施军事打击行动、搜捕恐怖分子等，并取得了一定成效。从2009年巴安全部队实施代号为“解放之路”(Rah－e－Nijat)的军事打击行动以来，大部分恐怖分子被清除出其盘踞地带，相对分散和削弱了恐怖分子的力量。③Pakistan Security Report2009，Pak Institute for Peace Studies，January 2010，p．27．2012年巴安全部队对恐怖分子又发动了多达107次军事打击行动，造成945名恐怖分子死亡，且成功阻止了88起恐怖袭击。④Pakistan Security Report2012，Pak Institute for Peace Studies，January 2013，p．31．频繁的军事打击对恐怖分子起到了一定削弱作用，也被巴安全部队视作反恐的主要手段，同时也成为2009年以来巴恐怖袭击数量大大减少的最直接原因。

由于巴加大军事反恐力度，恐怖分子逐渐采取新的恐怖袭击策略，即分散化袭击。该袭击模式不仅可分散巴安全部队的反恐精力，不利于其集中打击恐怖活动，还可能在一定程度上起到宣扬恐怖组织信仰的效果。特别是通过潜入各大城市，恐怖分子可以在部分受伊斯兰极端思想影响严重的巴青年学生中宣扬其价值观，以吸纳新的成员，壮大恐怖力量。在袭击手段上，自2010年以来，恐怖分子不再发动单一的自杀式汽车炸弹或人弹袭击，而是实行多种袭击手段有效结合，并注重计划的周密性和内部成员间的组织协调。⑤“巴基斯坦恐怖主义的新特点及其影响”，http://www．idcpc．org．cn/globalview/sjzh/1007－1．htm．(上网时间:2014 年 2 月 24日)此外，在袭击对象上，巴恐怖组织虽然以巴安全部队和执法机构为重点袭击目标，但亦瞄准平民这一软目标，寻求以小代价换取更大的恐怖效应。他们同时扩大袭击范围，增加对公共区域如商场、菜市场、闹市区、寺庙、学校、广场等人口密集区域的袭击，⑥“巴基斯坦恐怖主义的新特点及其影响”，http://www．idcpc．org．cn/globalview/sjzh/1007－1．htm．(上网时间:2014 年 2 月 24日)其受害者多为平民，从而导致伤亡主体平民化。

再次，美国无人机反恐行动产生双重效应。美国在巴反恐行动中的双重作用集中体现于其在巴境内的无人机袭击问题上。近年来，美国中央情报局加大使用无人机对巴阿边境地区打击力度。其中2010年在巴共实施90次袭击，达历史最高纪录;2012年46次，2013年24次，仅2013年就造成了158人死亡，29人受伤。⑦“Drone Attack in Pakistan:2005－2013”，http://www．satp．org/satporgtp/countries/pakistan/database/Droneattack．htm．(上网时间:2013年11月8日)一方面，美无人机打击行动确实打击了巴边境地区以及部落区的恐怖活动，其定点打击清除了部分恐怖组织头目，削弱了恐怖分子力量及其士气，减轻了巴政府与军队的反恐压力和任务。例如2013年5月30日，美在一次无人机袭击中杀死了巴塔组织二号领导人物——瓦利·拉赫曼(Wali ur Rehman)。⑧“Top Pakistan Taliban Leader Killed by Drone”，http://www．aljazeera．com/news/asia/2013/05/201352955158237275．html．(上网时间:2013年12月3日)2013年11月1日，巴塔另一位领导人哈基穆拉·马苏德(Hakimullah Mehsud)也在无人机袭击中身亡。⑨“Hakimullah Mehsud Killed by Drone，Pakistan Taliban Say”，BBC News，November 1，2013．http://www．bbc．co．uk/news/worldasia－24776363．(上网时间;2013年11月13日)另一方面，美无人机袭击不仅侵犯了巴领空主权，且造成了一定的平民伤亡，如2012年美仅对联邦直辖部落区就实施了45次无人机打击行动，造成包括平民在内的共336人死亡、67人受伤。①Pakistan Security Report2012，Pak Institute for Peace Studies，January 2013，p．31．美方无人机袭击事件激起了巴民众反美、反政府情绪。虽然巴政府在每次美军行动后均作强硬表态，但多数停留于口头谴责。在巴国内民众看来，政府反应明显不力，缺乏切实措施阻止美国的打击行动。②“巴基斯坦总理谢里夫抗议无人机袭击”，http://world．people．com．cn/n/2013/0610/c57507－21807750．html．(上网时间:2013年12月3日)与此同时，巴恐怖分子则借民众不满情绪发动报复性恐怖活动。2013年9月22日，巴塔对白沙瓦的一座基督教堂接连发起了2起自杀式爆炸袭击，共造成85人死亡，至少100人受伤，并表示其袭击目的主要是回应美国在巴西北部落地区的无人机袭击行动，同时借此机会向谢里夫政府施压。③Jon Boone，“Pakistan Church Bomb:Christians Mourn 85 Killed in Peshawar Suicide Attack”，The Guardian，September 24，2013，http://www．theguardian．com/world/2013/sep/23/pakistan－churchbombings－christian－minority．(上网时间:2013年11月15日)可见，美无人机行动虽然在反恐方面卓有成效，但从另一角度而言又是引发巴恐怖袭击的重要诱因之一。

三、前景展望

就目前形势看，巴基斯坦在反恐方面取得了一定成就，然而其反恐策略的一大弊端在于过多地强调和运用军事打击手段，这种单一的手段直接导致反恐进展缓慢，无法从源头上根除恐怖主义。通过观察近几年、特别是2012、2013年巴国内恐怖主义发展态势，可以判断，未来巴安全局势仍不容乐观，恐怖主义将继续成为困扰巴安全的首要难题。

第一，反恐呈现“越打越散”态势。这是巴当局过分强调军事反恐的必然结果，也是恐怖组织采取新袭击策略的最新表现。近几年尽管巴采取了大量军事行动进行反恐，加上美国在巴阿边境实施一系列无人机定点清除行动，对恐怖分子起到了一定威慑作用，然而并未真正削弱巴恐怖组织特别是巴塔组织的实力。“打不赢就跑”成为巴塔组织作战的重要战略思路，新上任并以强硬著称的巴塔头目法兹乌拉就公开表示，要加强对传统部落以外的地区开展报复性恐怖活动，甚至扬言将直捣谢里夫的老家旁遮普省。④“巴基斯坦安全局势前景堪忧”，http://www．banyuetan．org/chcontent/sz/hqkd/20131231/89850．html．(上网时间:2014 年 1月24日)巴塔作为巴国内恐怖组织的“主力军”和“中坚力量”，新任领导在组织内所具有的领导力、凝聚力以及其政策倾向，将深刻影响巴国内恐怖主义的发展。未来巴恐怖主义可能走出三大“策源地带”，形成对外扩散之势。南亚反恐门户网SATP发表的《2014年巴基斯坦恐怖主义评估》报告预测，巴当局的反恐政策可能使巴陷入进一步的混乱状态。⑤“Pakistan Assessment2014”，South Asia Terrorism Portal，http://www．satp．org/satporgtp/countries/pakistan/index．htm．(上网时间:2014年2月25日)

第二，伊斯兰激进主义可能转化为恐怖主义。伊斯兰激进主义虽然与恐怖主义有严格意义上的区别，但伊斯兰激进主义可以转化为恐怖主义，并作为恐怖主义的思想基础而存在。伊斯兰“激进派”是当代伊斯兰复兴运动的产物，也是伊斯兰复兴运动中的少数派，并以“行动主义”著称。该派并非完全等同于恐怖主义，其中部分激进势力倡导建立纯正的伊斯兰国家，提倡用和平、合法的手段达到政治目的，因此不属于恐怖主义范畴，但其有转化为恐怖主义的潜质。另一部分势力则强调用暴力手段达到目的，因此属于宗教极端主义。⑥徐浩淼:“伊斯兰极端主义的概念阐释”，《俄罗斯中亚东欧研究》，2006年，第2期，第83页。作为伊斯兰国家，巴国内严峻的教派冲突加剧了未来伊斯兰激进主义转化为恐怖主义的可能性。据有关资料显示，2012－2013年，巴国内教派冲突出现上升趋势，主要是针对穆斯林什叶派和基督教成员的袭击事件。从表面看这些袭击事件似乎只是教派矛盾，与恐怖主义毫不相干，但仔细研究可发现，伊斯兰激进主义可以演变为恐怖主义，甚至有些打着宗教旗号进行的暴力活动从本质上讲就是恐怖主义。如前文所述，巴塔对白沙瓦的一座基督教堂接连发起的2起自杀式爆炸袭击在本质上就是恐怖主义，其目的具有明确的政治性:企图通过暴力手段向美国施压以制止其对部落区进行无人机打击行动。目前巴国内安全环境存在有利于伊斯兰激进主义转化为宗教极端主义的因素，尤其是“塔利班化”的蔓延将起到一定的催化作用，并加速恐怖主义本土化。①“巴基斯坦恐怖主义的新特点及其影响”，http://www．idcpc．org．cn/globalview/sjzh/1007－1．htm．(上网时间:2014 年 2 月 24日)

第三，陷入美国反恐的历史“怪圈”。所谓美国反恐的历史“怪圈”，主要是指美国一手扶植的以本·拉丹为首的“基地”组织最终却把枪口对准美国，制造了“9·11”恐怖袭击事件，并把美国拖入长达12年之久的反恐泥潭，巴基斯坦对待“虔诚军”问题上的做法与此有类似之处。“虔诚军”作为一个恐怖组织，其主要目标是要结束印度对印控克什米尔的控制权，并通过采取在印国内以及印控克什米尔地区不断制造恐怖袭击的方式实现其目的。然而在对待“虔诚军”问题上，巴当局态度模糊，甚至暗中支持和帮助，有刻意利用之意。然而，目前已出现部分前“虔诚军”成员在巴国内制造恐怖袭击的现象，这是否会形成一种新的发展趋势，是巴政府须认真面对的问题。此外，由“虔诚军”主导的2008年孟买袭击案所采取的袭击方式已被巴国内恐怖分子效仿，其中2009年巴国内就发生了4起模仿孟买袭击案的恐怖事件。②Pakistan Security Report2009，Pak Institute for Peace Studies，January 2010，p．31．巴是否在“养虎遗患”?未来该组织是否会摆脱巴当局掌控，背离其设定的目标和轨道，且不断反噬其“恩主”，③“巴基斯坦恐怖主义的新特点及其影响”，http://www．idcpc．org．cn/globalview/sjzh/1007－1．htm．(上网时间:2014 年 2 月 24日)导致巴重蹈美覆辙?这些问题值得思考。

总之，未来巴国内安全形势仍不容乐观，加之2014年美国全面撤军后阿富汗局势如何变化尚不明朗，尤其将增加巴反恐变数。未来巴政府应当完善其反恐策略，在战略、法律、经济、外交手段上加大投入，既注重内部协调，又注重外部合作。由于巴恐怖主义不仅影响其国内的稳定与安全，而且也会对地区安全产生溢出效应，如对中国新疆地区的维族分裂势力产生某种程度的“刺激”和“激励”作用。因此，中国要充分认识巴恐怖主义及其发展趋势的严重性和危害性，并进行必要的应对。○