乌鲁木齐市水消费系数法收缴城市生活垃圾处理费成效研究

王艳丽

（新疆师范大学 新疆乌鲁木齐 830054）

1 乌鲁木齐生活垃圾收费现状

乌鲁木齐位于新疆维吾尔自治区中北部，行政区域面积为1.42万km2，建成区面积261.88km2，现辖7区1县，2个国家级开发区和一个出口加工区，总人口约311万人[1-2]。目前，乌鲁木齐市日产生生活垃圾2500t左右，随着城市人口增长及居民消费能力的提高以及城市化进程的推进，城市居民生活垃圾产生量也在逐步增加，如图1所示，2000年乌鲁木齐生活垃圾年产量为91.9万吨，一直呈现上升增长趋势，至2006年到达了154.6万吨，垃圾年增长率为9.06%，但垃圾处理厂却在减少，无害化处理率还不到50%，

图 12000年-2006年乌鲁木齐生活垃圾年产量及无害化处理量状况

为了加快垃圾处理产业化发展的步伐，提高垃圾处理与管理的水平与质量，保护生态环境，促进可持续发展，国家四部委已于2002年联合发文提出了实行城市垃圾处理收费制度的基本政策。但是传统的计量法和定额法收缴垃圾处理费在执行中一直比较困难，且收缴率较低，收缴成本高，2007年11月1日，乌鲁木齐政府决定采用水消费系数法收缴生活垃圾处理费，即城市生活垃圾收费纳入城市供水系统，合理分摊到每立方水价中[3]。自乌鲁木齐市实行新的垃圾收费标准已有五年之久，却鲜有文章研究其实施成效和存在的问题以及对环境带来的影响，本文通过分析比较历年相关数据，定性定量的分析这些相关问题，旨在检验新的垃圾收费标准成效如何，为改进城市生活垃圾现状提供一定的指导和辅助意见。

2 乌鲁木齐城市生活垃圾收费制度的成效

2.1 水消费系数法对城市居民用水量的影响

由于乌鲁木齐特殊的地理位置，深居内陆，远离海洋，降水量少，蒸发量大的特点决定了乌鲁木齐水资源匮乏的现状，乌鲁木齐自2007年实施新的水消费系数法收缴生活垃圾费标准后，因为每用一方水都要附加一定金额的垃圾处理费，因此新的垃圾收费方案会对各用水单位的用水量产生积极的影响。这种做法一方面不仅减少了按户上门收费的繁琐环节，而且操作起来简单方便，更重要的是还会提高人们的节水意识，减少日生活用水量，遏制浪费水的现象。

如乌鲁木齐城市供水量及用水人口变化表所示（表1），从2007年11月实行水消费系数法收缴城市生活垃圾以来，城市生活用水的人口增加了五十多万，而乌鲁木齐全年水总量增长幅度不大，趋于平衡，增长率仅为1.04%；且2008年—2010年基本呈现零增长的趋势，均为29711万立方米。另外，居民家庭用水自2008年—2010年也保持零增长的记录，用水量均为12255万立方米。

表1 2006年—2011年乌鲁木齐城市供水量及用水人口变化

从乌鲁木齐人均日生活用水量变化图中（图2），我们也可以清楚的看出，从2007年起，乌鲁木齐人均日生活用水量呈明显下降趋势，从2006年的274.26升下降至2007年的176.41升，下降率为35.83%；自2007年至2011年，平均下降率为4.02%，波动不大，基本维持在一定水平方向上。

图2 2006年-2011年乌鲁木齐人均日生活用水量变化

通过分析2006年至2011年乌鲁木齐城市供水量、用水人口变化以及人均日生活用水量的变化，结果表明：新的水消费系数法收缴城市生活垃圾费标准对促进城市居民生活节水起到了一定的抑制作用，对于位于干旱区半干旱区的乌鲁木齐来说，是一次成功的有意义的探索和尝试。

2.2 水消费系数法对城市环境的影响

实行生活垃圾收费制度，目的是让人们有意识的减少垃圾的产出量，对城市环境的影响主要体现在垃圾的减量化、资源化和无害化这三个方面[4]。下面从这三方面来检验水消费系数法收缴城市生活垃圾的成效如何。

2.2.1 水消费系数法收缴城市生活垃圾对垃圾减量的作用

姚付龙在新的水消费系数法收缴生活垃圾后对乌鲁木齐市城市生活垃圾排放量与生活用水量之间进行了相关性分析，通过对相关系数的计算与检验得出乌鲁木齐市生活垃圾排放量与生活用水量之间呈显著正相关性[5]。由此表明：生活垃圾的排放量与生活用水量的多少有着非常密切的关系。

由2006年至2011年乌鲁木齐生活垃圾年产量及无害化处理量现状图（图3）我们可以看出：自实施了新的水消费系数法收缴城市生活垃圾费的标准后，乌鲁木齐生活垃圾年产量开始下降，仅2007年至2008年一年中，就由141.6万吨下降至88.5万吨，下降率达到了37.5%，可见新的收费制度在一定程度上也抑制了城市居民生活垃圾的产出量；但从2008年起城市生活垃圾年产量呈现上升趋势，每年以9.95%的速率增长，截止2011年底，城市居民生活垃圾年产量达到每年129.34万吨。

图3 2000年-2006年乌鲁木齐生活垃圾年产量及无害化处理量状况

出现以上原因，一方面与乌鲁木齐人口的快速增长密切相关，截止2011年末，全市常住人口为321.21万人，与第六次全国人口普查数据相比，新增9.95万人，新增的这些城市居民，直接增加了城市生活垃圾的年产量；另一方面，随着经济的快速增长，城市居民收入水平不断提高，例如2011年全年实现生产总值（GDP）1700亿元，比上年增长17.1%。全年居民消费价格指数（CPI）为104.5%，比上年上涨4.5个百分点。因此，对于现在的城市居民而言，每消耗一立方米水，征收一元钱生活垃圾费的标准，金额小的可以忽略不计。换言之，新的水消费系数法收缴城市生活垃圾费标准对垃圾减量有一定的作用，但是收费额度较小，不能够让人们对生活垃圾常量引起足够的注意。

2.2.2 水消费系数法收缴城市生活垃圾对垃圾无害化的作用

长期以来，城市生活垃圾处理被认为是公益事业，其处理费一直是由当地政府出资，然而垃圾处理成本相对较高。有关研究表明，资金不足一直是制约我国垃圾处理事业发展的关键因素。推行新的收费制度后，经济状况得以缓解，垃圾处理成本也得到解决，对于垃圾的无害化处理也起到了一定的帮助作用。

从图1中我们也已经了解到，从2000年至2006年乌鲁木齐生活垃圾无害化处理率一直很低，还不到50%，且从2004年开始，无害化处理量一直在下降，一直下降至2007年的39.68万吨，由图3所示，无害化处理率仅为28.02%。自2007年以后，垃圾无害化处理量一直持续增加，每年21.78%的速率增长，截止到2011年底，垃圾无害化处理量到达了106.26万吨，无害化处理率到达了82.16%，使乌鲁木齐城市生活垃圾无害化处理率跃上了一个新的台阶。

2.2.3 水消费系数法收缴城市生活垃圾对垃圾实现资源化的作用

目前，乌鲁木齐城市生活垃圾还是采用混合收集的方法，因此做不到垃圾分类回收。经史震天，李润东等研究，垃圾中的有机成分占60%以上，可回收物质含有丰富的能源，也占有一定的比例，如果被分离出来，用于焚烧热利用，就会产生很大的利用价值[6]。但是乌鲁木齐现采用的这种收集方式不仅降低了生活垃圾中有用物质的纯度和其再利用的价值，增加了垃圾后续处理和处置的难度，提高垃圾处理的总费用，加大了垃圾资源化的难度，并且随着生活水平的提高，人们的消费观念随之改变，资源的回收观念淡薄，不利于实现城市垃圾的资源化。

通过以上对乌鲁木齐新的水消费系数法收缴城市生活垃圾对垃圾实现减量化、资源化和无害化定量定性的分析可以得出：新的城市生活垃圾收费方法对于提高城市生活垃圾减量化及处理质量，改善城市生态环境，促进经济和社会可持续发展有着积极的意义，具有良好的社会、环境与经济的综合效益。

3 结论与启示

3.1 自2007年实行水消费系数法收缴城市生活垃圾费标准以后，乌鲁木齐城市生活居民用水量整体上有所下降，尤其是城市居民平均日用水量下降明显，新的收费制度起到了积极地作用；

3.2 采用水系数法收缴垃圾处理费后，城市居民生活垃圾年产量相对减少，无害化量也有所增长，但是实现垃圾资源化还需要政府出台一些鼓励机制体制，也需要全体市民的大力支持及配合；3.3新的收费标准实施以后，大大提高了垃圾处理费征收率。据估计，城区垃圾处理费收缴率将达到95%左右，相对于以前的30%～40%提高较大；

3.4 加大宣传教育力度，提高全民环境意识。可以充分利用各种媒体进行宣传，使公众充分了解垃圾分类回收队城市发展的重要意义，提高公众的环境意识，为生活垃圾处理走可持续发展之路奠定良好基础。

3.5 水消费系数法收缴垃圾处理费是乌鲁木齐市垃圾处理费收缴的一次大胆尝试和探索，具有科学性和可操作性，但是如何做到完全的公平公正，以及收费对象的具体划分也还需要进一步探讨。

[1]邵华伟,徐万里,孔江江,等.乌鲁木齐市生活垃圾调查及评价[J].环境卫生工程,2009,17(5):10-12.

[2]王伟.乌鲁木齐市城市生活垃圾资源化处理研究[J].环境卫生工程,2012,20(3):11-12.

[3]姚付龙,王晓峰,李国迎,等.干旱半干旱区水消费系数法收缴垃圾费标准探讨:以乌鲁木齐市为例 [J].科技情报开发与经济,2009,19(25):141-142.

[4]刘京媛.中国城市生活垃圾处理现状与对策[J].建设机械技术与管理,2001(4):25-27.

[5]姚付龙.乌鲁木齐城市生活垃圾处理费收缴新方式及影响研究.新疆师范大学2009届硕士学位论文.

[6]史震天,李润东,刘耀鑫等.生活垃圾源头分类制取RDF技术分析.环境保护与循环经济[J].2008(3):27-30.