用细节管住“三公预算”小算盘

文_郭文婧

用细节管住“三公预算”小算盘

文_郭文婧

随着全国各省市“两会”的召开，各地新一年的“三公”经费和行政经费预算也纷纷出台，与往年相比，数字上有一定的降幅。广东、北京、湖北、上海、陕西等地下降超过10%，浙江降幅为30%。但是，与公众的期望相比，大部分地区“三公”预算下降幅度仍然还需加大。

中央和各地密集出台厉行节约，反对浪费的详细规定，地方政府“三公”预算下降，这是情理之中的事情。实际上，“三公”及行政经费每年压缩5%，这只是中央政府多年的承诺和要求。预算是第一道关，但因为“三公经费”并不是越低越好，由于历史传统的原因，也难以和国外直接比较，所以，尽管大部分地区“三公”预算下降幅度与公众的期望还有一定距离，现在还难言各地预算没有大幅下降就一定不合理。但是，地方“三公”预算背后隐藏的“小算盘”，值得高度警惕，后续应对措施也应该通过硬制度将其管住。

第一个“小算盘”，就是摊大饼，相机行事，到时怎么花都不超标。之前媒体纷纷报道，各项禁令之下，2013年各地“三公经费”大幅度下降；每每地方晒“三公”决算时，也总能看到“节约多少”云云；每到年底，媒体也都会“例行”报道一下政府需突击花钱的新闻。既然实际支出不需要那么多，为何不秉持“宜紧不宜松”的原则，直接在预算中砍掉呢？“小算盘”显而易见：做大饼子，能花当然就会花掉，不能花，作为又节约了多少，也算一种政绩。

第二个“小算盘”，就是想钻中央政策空子，能不改的就不改。比如，中共中央、国务院已经印发《党政机关厉行节约，反对浪费条例》，明确“取消一般公务用车”，但在各地2014年的预算中，公车经费并没有显著下降，在广东省还有4000多万元用于购置新车的预算。按常理，在“取消一般公务用车”的情况下，即使保留了省部级以上官员专车，也是不需要购置新车的。实际上，这其中还暗含着另一种心态：不管取不取消一般公务用车，一些公务员还是想维系公款坐车这一现状的。

另外，在一些地方，官员的“智慧”集中体现在“上有政策、下有对策”上，除了这两点看得见的“小算盘”之外，背后可能还隐藏着许多看不见的“小算盘”。由于在很大程度上，我国政府财务管理粗放，特别是外部细节审计往往不到位，长期以来，实际上的变通、挤占、挪用、损失浪费和转移资金支付渠道等违规违纪现象时有发生。2013年6月24日，审计署发布的57个中央部门单位2012年预算执行情况和其他财政收支情况审计结果就显示，违规使用资金超百亿元，超10家“三公”支出违规。

可以说，2013年各项禁令的效果之所以较好，很重要的一个原因就是中央的禁令突出了细节，让地方无空子可钻。面对不少地方“三公”预算中呈现出的“小算盘”苗头，需要中央更多的细节禁令来管理。目前，一些地方已经开始了探索，比如：山东省就明文规定书记省长每年出国仅1次，每次出访限两个国家、不超8天，一国则5天；有的地方对公款接待菜品也有禁令，甚至出台了可参与接待的人员范围和人均接待标准，并要求建立清单公示制度。

权力天然具有“自肥”的内在动力，要抑制权力的这种冲动，锁住权力的笼子就必须织得更细更密，不能让“小算盘”得逞。专家也指出，对政府“钱袋子”而言，“三公”经费只是个小头，占同级财政支出总额约10%的行政经费才是大头。曾有媒体报道了一些国家政府行政费用的开支占比情况，德国2.7%、埃及3.1%，印度6.3%、加拿大7.1%、俄罗斯7.6%……由此不难看出，在这一块，我们国家还有很大的压缩空间，同样需要细密的制度来规范。