反腐机制应当党政分开

文_乔新生

反腐机制应当党政分开

文_乔新生

近日，中纪委研究室发表文章，主张进一步加强和改进党政主要领导干部行使权力的制约和监督，健全“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，从而促进领导干部廉洁从政。

目前，这项改革举措尚未引起学术界的高度关注，制度的推广能否达到预期目的还不得而知。笔者认为，中纪委研究室发表的文章，更多的是从党的监督角度出发考虑问题，主要强调的是党内监督机制的建设，其与目前我国的国家行政体制有所不同。按照我国宪法和法律规定，行政机关实行行政首长负责制，因此，不管行政机关内部如何分工，对外都必须由行政首长负责。这是现代各国的普遍做法，也是提高行政效率，防止相互推诿、互相扯皮的有效制度设计。

按照《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》等规定，中国共产党实行集体领导。党的民主集中制原则体现在决策、执行和监督的全过程，这一原则要求充分尊重每一位共产党员的意见，充分利用集体的智慧，群策群力。在中国共产党内部可以实行必要的分权制衡，党内“一把手”和其他党组成员可以进行适当的分工，也可以将决策、执行和监督相对分离，由不同的党组成员分别行使，他们各自负责，相互监督，共同履行执政党的职责。

换句话说，由于中国共产党实行的是集体领导制度，因此，无论是中国共产党的总书记，还是各个省、市书记，在党内都必须遵守民主集中制的原则，真正做到少数服从多数。不同岗位的领导干部分工不同，但是，他们都在《中国共产党章程》的引导下，履行着自己的职责。

中国共产党这种特殊的党内监督机制，在现实生活中存在着诸多的具体表现：首先，从党的负责人职位名称来看，党的总书记之所以被称之为总书记，就是因为在党内总书记和其他书记处书记的地位是平等的，他们相互分工，互相协调，相互监督，依照党章和国家宪法完成党和国家赋予他们的任务。其次，监察委员会和现行的党的纪律检查委员会机构设置，充分反映出中国共产党内部分权制衡的基本原则。中央纪律检查委员会直接对中国共产党中央委员会负责，是党内相对独立的监督机关，其目的就是要监督各级党员干部，特别是领导干部。第三，《中国共产党章程》明确规定党员权利平等，在中国共产党内部无论职位大小，都享有建议、批评和监督的权利，普通党员可以对党的总书记提出批评意见，下级党组织也可以对上级党组织提出批评意见。

然而，在现实生活中，《中国共产党章程》的某些规定之所以没有落到实处，根本原因就在于，一些地方、一些单位过分强调下级服从上级，少数服从多数，而忘记了每个党员都是独立的个体，他们可以而且应该保持自己的独立性，这是《中国共产党章程》赋予他们的权利，中国共产党党员可以根据自己的判断独立地发表意见。的确，只有充分尊重每个党员的批评、建议和监督的权利，才能有效地避免下级服从上级变成独断专行，才能防止少数服从多数变成多数人的暴政。

反腐更是如此，分权制衡原则是中国共产党新时期反腐败的制度改革。分权制衡原则的基本原理在于，每一个中国共产党党员都是独立的个体，党组织充分尊重每一个党员的基本权利，特别是尊重党员的监督、批评权利。须知，只有让每一个党员真正行使自己的监督、批评权利，党内的腐败现象才会得到有效遏制。

就目前反腐所面临的现实问题来看，在党政主要领导干部行使权力的过程中，实行分权制衡的原则，可以在一定程度上遏制腐败，这对于现阶段的反腐工作无疑是有助推作用的，但必须清醒地认识到，这一原则未必能从根本上解决腐败问题。其中的道理非常简单，因为这项原则与下级服从上级原则发生了冲突。从现实情况来看，下级很难真正对“一把手”实施监督。

自从中纪委研究室提出分权制衡反腐败机制以后，笔者曾经组织了小范围的座谈会，征求了一些专家学者的意见。大家普遍认为，在党内可以恢复党的生活小组制度，利用业余时间，召开党小组或者党组生活会，在党的内部适当分工，并且通过党小组生活会开诚布公地发表自己的意见，对同事的工作失误提出批评和建议。

换句话说，在一些专家看来，分权制衡的原则可以体现在党的生活领域，今后可以通过修改完善《中国共产党党内监督条例（试行）》，恢复重建党的生活会制度，要求各级党组织必须利用工作的业余时间，定期召开党的生活会。在党的生活会上，党员领导干部恢复普通党员的身份，接受党内同志的批评和监督。因为只有这样，才能及时发现问题，也只有这样，才能及时化解党内的矛盾和分歧。

据笔者观察，当前一些地方党组织涣散，党的生活会制度和党小组活动制度严重变形。更有甚者，一些地方党组公然利用工作时间召开党小组生活会，极少数党组织甚至公然在风景名胜区召开所谓党的生活会。这是一种严重违反《中国共产党章程》的行为，无疑会损害执政党的形象。针对这种情况，各级党组织今后必须恢复、规范党小组活动，要认认真真地开好党的生活会，以此开展批评与自我批评教育活动，让各级党组织都能真正意识到自己的职责所在，通过完善党内的监督，把腐败降到最低限度。

总而言之，按照《中国共产党章程》的规定，可以在党内贯彻落实分权制衡的原则，通过适当的组织分工，减少党政主要领导的决策权，并且通过开展有效的党组织生活会，及时发现问题并且找到解决问题的方法。

（作者系中南财经政法大学廉政研究院院长、教授）

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