上海检察改革试点大幕拉开

文/施坚轩

上海检察改革试点大幕拉开

文/施坚轩

实施方案原则通过五项试点五年过渡

广受关注的上海检察改革先行试点工作实施方案，日前已经上海市司法改革试点推进小组原则通过，上海市检察院召开上海检察改革先行试点工作动员大会，以检察官专业职务序列为突破口，检察官办案责任制为核心的上海检察改革先行试点工作大幕正式开启。今年底前市检察二分院、闵行区、宝山区、徐汇区四家检察院先行试点结累经验，明年一季度在全市检察机关全面启动试点工作。将通过5年过渡期，依法有序、积极稳妥地推进完善检察人员分类管理、完善司法责任制、健全检察人员职业保障等五项改革试点和为检察改革试点工作提供制度保障的22项配套制度。

据了解上海市检察改革先行试点的特点是突出检察官办案主体地位，形成检察官职业准入、晋升、薪酬、遴选、评价等职业培养制度，完善有效内外部监督、保障公正廉洁执法等符合司法规律的管理体制。建立一套在党的领导下确保检察权依法独立公正行使的管理体制、确保公正司法的检察权运行机制和有利于高素质检察官成长的培养机制。

改革后将检察官办案的主体地位突显

检察人员实行分类管理，建立以检察官为核心的检察人员分类管理体系，职务序列分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员等三类。

改革方案对三类人员类别和职责作出规定。检察官：依法行使国家检察权的检察人员。包括检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员。主要职责：法律监督工作，行使批捕、公诉职能，对法律规定的由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查，法律规定的其他职责。检察辅助人员：协助检察官履行检察职责的工作人员。包括检察官助理、书记员、司法警察、检察技术人员等。主要职责：承担检察机关司法办案事务性工作及相关服务、保障工作。司法行政人员：从事司法行政管理事务的工作人员。主要职责：负责政工党务、纪检监察、行政事务、后勤管理等工作。三类人员实行员额控制，分别占33%、52%、15%。85%的人力资源将直接配置在办案一线。检察官主要配置在各级检察院主要业务部门的办案岗位，其他业务部门的检察官配备数量从严控制，综合部门不配备检察官。三级检察院依不同功能进行员额比例调整。

本市检察官专业职务序列分检察官、高级检察官、大检察官三大类，依次设置四级至一级检察官，四级高级检察官至一级高级检察官，以及二级大检察官。等级升降实行按期晋升与择优选升相结合的制度，每晋升一级一般不少于4年。检察官主要从检察官助理中择优选任，上级检察院检察官原则上从下级检察院检察官中择优遴选。并规定检察官也可以从优秀的律师、法律学者及其他法律工作者等专业法律人才中公开选拔或调任。公开选拔检察官由市检察官遴选（惩戒）委员会会同市委组织部、市公务员局根据需要适时组织开展。新进人员实行严格分类招录、分类管理。改革后的检察官权力运行制约更加符合司法规律

进一步强化检察官的办案责任，将逐步形成遵循检察工作规律、检察职业特点的检察办案组织结构和运行机制，实现检察官权责明晰、权责统一，确保办案质量和效率。

在检察机关业务部门设置若干主任检察官办案组，主任检察官办案组通常由1名主任检察官、2名以上检察官及若干辅助人员组成。主任检察官员额按照本院检察官总数的1/3比例确定。精简检察机关办案组织层级，主任检察官办案组直接对检察长负责，淡化司法办案的行政化色彩。主任检察官对组内检察官办案审查决定进行审核，但不能改变决定。在试行主任检察官制度的基础上，逐步过渡到检察官负责制，将案件的决定权真正落实到每一个检察官。

将试点建立检察官办案责任制授权清单明确权力行使范围，明确规定检察长、检委会、副检察长、主任检察官、检察官在办案中的职责权限，权力行使范围。规范检察权的运行，主任检察官、检察官对检察长的指挥、决定和命令必须服从。其中，对检察官的处理决定，检察长有不同意见的，可以改变其决定或提交检委会决定，检察官对检察长、检委会的决定必须服从。属于检察长或检委会决定的执法事项，检察官只对事实和证据负责；检察官的决定被全部或部分改变的，对改变的部分不承担责任。

方案加强对检察官业务考核和办案责任追究，完善监督制约机制。通过完善检察官办案数量指标体系，评价体系和有效的监督体系，加强业务考核建立退出机制。检察官对其所办案件质量终身负责。完善建立检察官执法档案，全面记录和掌握检察官办案数量、办案质量效率以及办案中是否有违纪违法等情形。健全检察官办案责任考评机制，将考评和评查结果作为检察官等级晋升、奖惩等的重要依据。实行“谁办案、谁负责”，检察官对其所办案件质量终身负责。同时加强检察长、检委会对执法办案活动的领导和监督；加强案件办理的全过程管控；加强对司法办案的外部监督。邀请人大代表、政协委员参加案件听证、听庭评议等活动。充分发挥律师在诉讼中的作用。做好受理控告申诉工作，接受社会监督。

改革后检察官的职业保障和管理更加符合职业特点

此次改革试点将按照公务员法第14条和检察官法第39条的规定，根据检察工作特点，建立区别于其他公务员的检察官专业职务序列及其配套薪酬制度，为检察官依法公正履职提供必要的职业保障。建立以专业等级为基础的检察官、检察官助理薪酬制度，细化检察官有条件延迟领取养老金办法，强调凡是享受检察官待遇的，应当在检察业务部门办案；建立检察官市级统一管理体制，形成全市检察官“统一提名、分级任免”的管理新格局；建立全市检察机关财、物统一管理的机制。

方案规定全市检察官的统一管理由市检察院负责，以建立全市各级检察院的检察官市级统一管理体制。将组建检察官遴选（惩戒）工作办公室，市检察院组建检察官遴选（惩戒）工作办公室，作为市检察官遴选（惩戒）委员会的日常工作机构，负责上海市检察官遴选（惩戒）工作的组织实施。实行“统一提名、分级任免”

方案对建立全市各级检察院的经费资产市级统一管理机制作出安排，建立市检察院协助管理的全市检察机关财、物统一管理的机制，尽快形成符合分类管理要求的经费分配体系，理顺三级检察机关工作人员收入分配格局。

市检察院检察长陈旭在动员大会上表示，深化司法体制改革是十八届三中全会的重要内容，是我国司法史上最重大、最深刻、最系统全面的一场改革，更是新中国几代司法人期盼已久的梦想。上海作为全国深化司法体制改革先行先试的地区，上海的《试点工作方案》是第一个获得中央正式批准的试点方案，落实好这个方案，责任重大，使命光荣。我们将进一步坚定信心，凝聚共识，攻坚克难，在市委和高检院的坚强领导下，出色完成各项改革试点任务。