关于完善城乡环境保护总体规划体系的思考

王科良++山琴++邱建明

摘 要：近些年来，尽管我国的经济建设取得了重大成就，人们的生活条件日益改善，但城乡环境保护问题却日益严重、环境污染问题更加严峻，有的甚至已经严重影响到人们的正常生活，如何改善城乡居民的生活环境已成为需要迫切思考的问题。从城乡环境保护总体规划出发，对如何完善城乡环境保护总体规划体系进行讨论，并提出相关意见。

关键词：城乡；环境保护；规划；考核

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）05-0148-02

近些年来，随着我国改革开放事业的进一步发展，我国的经济建设取得了优异成果。与此同时，我国的环境污染也更加严重，如何有效改善城乡居民的生活环境成为当前需要迫切解决的问题。我国在“十二五”规划中明确指出，要对重点城市进行环境保护的总体规划，由此可见，城乡环境保护总体规划已经被纳入了我国发展的战略之中。那么，城乡环境保护总体规划具体包含哪些内容呢？

1 总体规划体系的内容和特征

城乡环境保护总体规划是指以城乡的环境保护和生态建设为主，通过一定的统筹规划来使得城乡的环境达到一定标准。目前，我国的城乡建设用地不断增加，农民耕地不断减少，城乡生态环境形势不容乐观。所以，城乡环境保护总体规划要通过政府环保部门来主导，对城乡进行总体规划，从而改善城乡的环境状况。具体来说，城乡环境保护总体规划有以下几个特征：①城乡环境保护总体规划既有空间规划属性的约束性规划，又有产业规划的特性，其环境保护的任务、目标、对策和标准都是有国家相关政府部门制订的，具有一定的保护性；②城乡环境保护总体规划所包含的内容较多、范围较广、综合性较强，涵盖大气环境、农村生态环境、居民居住环境、水环境、土壤环境和噪声环境等各方面内容；③城乡环境保护总体规划的政策和措施具有一定的法律效应和约束性，这是因为其总体规划是依照《中华人民共和国环境保护法》制订的，其具体的实施效果也要依据相关法律进行审核和评估；④城乡环境保护总体规划体系主要包含行政体系、法规体系三大内容，行政体系具有行政管理的责任和义务，法规体系则是行政体系和运行体系的法律依据，运行体系则是城乡环境保护总体规划的具体实施；⑤城乡环境保护总体规划还包括各种环境保护的专项规划，比如大气环境保护专项规划、环境卫生专项规划和水环境保护专项规划等。

2 完善总体规划体系的措施

2.1 完善总体规划体系

我国应当进一步完善城乡环境保护总体规划体系，形成建设系统、发展系统、国土系统和环保系统四位一体的总体规划体系，进一步完善现有的行政体系、法律体系和运行体系。具体来说，该体系中的建设系统和发展系统应当以建设和发展为主，在建设和发展的过程中要通过国土系统和环保系统来约束，最大程度地降低城乡发展对生态环境造成的不良影响，从而尽快实现城乡环境保护总体规划的目标。

2.2 制订总体规划法律体系

在制订城乡环境保护总体规划体系时，不仅要以《中华人民共和国环境保护法》为依据，而且各地的行政部门还应当结合自身的情况制订相关的法律法规，使其与当地的实际情况相符合，具有独特性和地方性，从而使城乡环境保护总体规划的具体措施在各地都能够得到落实，对一些违法、违规的企业和个人行为进行约束，以此来保护各地的自然环境。

2.3 制订总体规划的办法和标准

城乡环境保护总体规划体系应当参考土地利用总体规划和城市总体规划的有关标准和办法。这些技术标准可以分为国家标准和地方标准两种：国家标准是由国家有关部门制订的；而地方标准是地方政府在遵循国家标准的前提下结合自身情况制订的，比如制订《城乡环境保护总体规划编制技术标准》《城乡环境保护总体规划实施细则》《城市环境保护总体规划编制技术指南》和《农村环境保护总体规划编制技术指南》等。

2.4 完善对总体规划效果的考核制度

国家有关部门应当建立完整的城乡环境保护总体规划效果考核体系，比如从环境建设指标、环境质量指标和环境管理指标等方面对总体规划的效果进行评估。其中，环境建设指标包含污水集中处理效率、清洁能源使用率、垃圾处理效率、城乡绿化率和环境达标率等；环境质量指标主要包括水环境质量指标、噪声控制指标和大气质量指标等；环境管理指标包括民众对生活环境的满意率、环境质量目标的达标率、总体规划措施的落实情况和环境保护体系的建设情况等。

2.5 改革城乡环境保护总体规划的运行体系

运行体系作为城乡环境保护总体规划体系中的具体实施者，其重要性不言而喻，因此，必须对其进行改革，加强其监督和管理。具体来说，城乡环境保护总体规划运行体系应当由政府部门组织和规划，由环境保护部门编制，各级政府部门的编制必须经过审批之后方可实施。这样可以保证城乡环境保护总体规划运行体系的各项政策、办法都能落到实处，各级政府部门也都能充分履行其职责，从而使得城乡环境保护总体规划取得更好的效果。

3 结束语

近年来，我国面临的环境污染问题日益严峻，这不仅不符合可持续发展观的理念，而且影响了城乡居民的正常生活，因此对城乡环境保护进行总体规划是非常有必要的。城乡环境保护总体规划体系可分为法规体系、行政体系和运行体系，新形势下只有建立更加完善的法规体系、运行体系和行政体系，加强对总体规划成果的考核、制订相应的办法和标准，才能使得现有的城乡环境保护总体规划体系更加完善，才能实现城乡的可持续发展。

参考文献

[1]赵霞.论农业可持续发展目标下的农村环境保护问题[J].商品与质量，2011（S2）.

[2]李剑，陈刚才.环境保护规划在我国规划体系中的定位及转型[J].环境保护与循环经济，2011（06）.

[3]潘轶敏，彭勃，何智娟，等.流域规划环境影响评价环境保护目标浅析[J].人民黄河，2013（10）.

〔编辑：李珏〕

Thoughts on Improving the Overall Planning of Urban and Rural Environmental Protection System

Wang Keliang， Shan Qin， Qiu Jianming

Abstract： In recent years， despite China's economic construction has made significant achievements， people's living conditions increasingly improved， but urban and rural environmental problems are increasingly serious environmental pollution problem is more severe， and some even have a serious impact on people's normal life， how to improve the living conditions of urban and rural residents has become an urgent need to think about. From the overall planning of urban and rural environmental protection starting on how to improve the overall planning of urban and rural environmental protection system to discuss and make relevant comments.

Key words： urban and rural areas； environmental protection； planning； assessmentendprint