地下管线工程档案探析

许春霞

(黑龙江省逊克县住建局规划办，黑龙江逊克县164400)

一、地下管线种类、特点及地下管线档案内容

为了更好地发挥城市的多种功能，向城市的地下空间拓展、充分利用城市地下空间是现代化城市发展的必然。是满足人民生活的需要，也是城市建设发展的需要。地下管线工程是城市重要的市政公用基础设施，是城市建设的重要组成部分，是与工业生产和人民的生活密切相关。

地下管线主要有：给水、排水、燃气、热力、电力电缆、电信光纤、工业管线等。地下管线档案是在地下管线工程建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字图表声像等多种形式的历史记录，准确地反映工程建设活动和工程实际状况。内容包括前期准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件、竣工测量成果和地下管线竣工图，以及电子文件工程照片录像等文件资料。地下管线是一项复杂的安全系统工程，具有隐蔽性，具有面广线长点多的分散性、运行的长期性、与其它管线交叉的复杂性、建设发展变化的动态性、诸多权属部门的独立管理性等。

二、地下管线工程及档案的现状与问题

1.地下管线权属单位分散，比如供热管线有热力公司施工与管理，燃气管线有燃气公司，给排水管线有给排水公司负责，还有电力电信等部门，地下管线分散于各个行业。各有权属及上级主管机构。没有统一的协调管理部门，再加上权属单位施工不办理施工手续或者不办理竣工手续，缺少接收档案的必要环节，只是谁施工谁管理，将档案资料存放在了独自的管理机构。

2.盲目施工、只重建设、疏于管理。我们也从各种新闻媒体了解到一些城市的热力管线，燃气管线给水管线等等被挖断，引起一系列的事故发生，给人民的生活及生命安全带来危害。部分用户在家装维修中私自拆改管线等等。由于地下管网覆盖面较大，管网运行时间长，腐蚀严重，检修维修频繁造成损坏。种种事例屡见不鲜，究其原因是复杂的，人们的对档案的作用不了解不重视，施工单位对地下管线情况不清楚既不请专业队伍做地下管线普查也不查阅地下管线资料，野蛮施工，乱挖乱设。同时对完好的路面或建筑物造成反复的破损，修复。造成巨大的经济损失。距不完全统计，全国每年以情况不明盲目施工引发的管线安全事故造成直接经济损失50亿元，间接经济损失400亿元以上。

3.由于地下管线的建设和管理滞后于城市的发展以及它的权属和特性等多种因素导致地下管线档案接收工作进展缓慢，不能集中保管，或者集中保管以一定的难度，无法建立统一的的地下管线档案查询系统或者地下管线档案资料不齐全，无法进行统一的动态的更新与管理，缺乏可靠性和准确性。

4.档案管理部门宣传力度不够，人们的档案意识比较薄弱，工程竣工后，只重视建筑物的存在却忽略了城建档案的资料重要性，一些建设单位施工单位和一些工程技术人员根本不负责任的将这些图纸文件资料随处乱扔乱放，给档案部门的收集工作带来很大困难，无法保证城建档案的收集质量。

三、分析和建议

城市地下工程的大规模兴建是城市建设的需要也为人民生活提供了更多的方便。地下管线和地下构筑物纵横交错，而且在逐年增加，地下管线不同于地上建筑，地上建筑在新建维修改造等施工过程中一目了然，基本上不会影响到其他建筑物的修建和改造。地下管线则不同它有隐蔽的特点。纵横交错的各种地下管线之间相互联系、如何布置、管线走向、埋深、间距等等都成为管理施工维修的障碍，新建一条管线或维修其中任何一条管线，就会影响到其他所有管线的安全。但是如何解决地下管线建设施工管理的无序状况，避免事故的发生，减少不必要的损失。只有依靠城建档案为依据依靠原始的设计施工资料才能确定地下管线的准确情况。地下管线档案信息只有汇集在一起实行集中统一由城建档案部门管理，并利用先进的信息技术建立动态的地下管网信息管理与远程服务功能。才能保证档案的完整和齐全。才能提供方便快捷准确可靠的的咨询服务信息。才便于利用，具有使用价值，才更有利于建设单位的建设施工。

1.接收地下管线工程档案要采取一定的的保障措施：

（1）签订建设工程档案移交责任书。建设单位在办理建设工程规划许可证前项城建档案机构登记并签订“建设工程档案移交责任书”

（2）建设工程竣工验收档案专项验收制度。建设单位在竣工验收前将档案报管理部门进行专项预验收，档案部门从系统性完整性真实性等几方面进行检查验收，合格者，出具档案专项验收意见书，该意见书是建设工程竣工备案的必备手续。档案移交责任书制度和档案专项验收制度是收集管线档案所采取的足有力也最有效的措施。

（3）各级规划质检等主管部门要发挥自身优势利用发放建设工程许可证施工许可证，竣工验收合格证，进行工程放线验线线和竣工验收环节积极协调管线权属单位配合城建档案部门报送地下工程档案资料，除了两证一书并确保档案资料的完整准确。

（4）档案的移交归档纳入工程质量的竣工验收环节。否则不与工程结算。

（5）档案管理部门要改变传统的接收方式，积极走出去，采取上门服务，与管线权属单位协调沟通，指导和接收相结合的方式，提高收缴率。

尽管有以上的移交档案的办法，但在实际工作中依然存在着各种各样的因素以及地下管线的众多属性，导致地下管线档案的收缴和流失难题。

2.地下管线工程档案工作需要解决的问题

（1）加强领导的重视，只有纳入领导的工作日程；才有城建档案管理工作中资金来源的保障，健全管理制度的保障以及专业技术人员业务培训的保障和先进的技术设备保障。

（2）档案人员自身素质的提高，必须爱岗敬业，专研业务，懂业务知识有业务能力；有严谨务实的工作作风。有发现问题并解决问题的创新精神。

（3）做好地下管线档案的宣传工作，提高全民档案意识，珍惜档案成为公民应尽的义务。

开展城建档案宣传周活动，走上街头设置宣传台。要充分利用电视，广播，报刊网络板报等各种宣传手段进行反复宣传。使人们认识档案珍惜档案。利用城建档案图纸资料，文字资料声像资料等，采取新旧建设对比等各种方式编辑专题图册，专题展览，编制城市建设发展的声像宣传片等，介绍城市建设的新风貌和展现城市特色突出城建档案在城市建设中的巨大作用和产生的社会效益。在寓教于乐中提高市民的城建档案意识，珍惜档案资源，认识档案的潜在价值。只有充分发挥利用城建档案——地下管线档案资源，为城市建设服务。使地下管线档案在城市的基础建设中发挥经济效益和社会效益，才是地下管线档案管理工作的真正目的。