“三位一体”反腐败——市人大内司委同步开展反贪污贿赂工作情况专项调研和预防职务犯罪立法

文乔骏

“三位一体”反腐败
——市人大内司委同步开展反贪污贿赂工作情况专项调研和预防职务犯罪立法

文乔骏

十八大以来，党中央高度重视反腐败斗争，以上带下，以解决突出问题为切入口，坚决查处腐败案件，促进权力规范运行，得到了人民群众的积极评价。与此同时，习近平总书记强调要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。为了贯彻党中央的精神，市人大内司委将推动反腐败斗争作为今年的工作重点，建议市人大常委会听取和审议市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的专项工作报告，并将《上海市预防职务犯罪工作若干规定（暂定名）》（以下简称《若干规定》）列为今年的正式立法项目。从3月中旬开始，内司委同时启动了本市检察机关反贪污贿赂工作情况专项调研和制定《若干规定》的立法工作。

惩防并举，惩治、预防和立法同步推进

市人大常委会副主任薛潮在本市检察机关反贪污贿赂工作情况专项调研动员暨培训会上指出，党中央强调要善于用法治思维和法治方式反对腐败，所以我们要做到惩治、预防和立法三位一体，同步推进，这是一份很重的责任。为此，内司委精心设计了立法和监督的方案，努力将三位一体，同步推进的要求贯彻于立法和监督工作始终。

在检察机关反贪污贿赂工作情况专项调研中，内司委明确了三个调研方向。第一个方向是本市检察机关依法查处贪污贿赂犯罪的情况。内司委在调研中着重关注本市检察机关严厉打击干扰改革、破坏改革、钻改革空子等违法犯罪行为，为创新发展营造良好的法治环境，服务保障自贸区建设、国资国企改革和住房、医疗、教育等社会事业改革的情况。第二个方向是本市检察机关着力从源头上预防贪污贿赂犯罪发生的情况。习近平总书记指出，反腐败必须强化监管、管住权力。把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。内司委在调研中着重关注本市检察机关如何结合办案，通过检察建议等方式加强贪污贿赂犯罪预防工作的情况。第三个方向是如何完善贪污贿赂犯罪高发领域的管理制度。当前，贪污贿赂案件多发生在国资、建设、土地、金融、行政审批、政府采购等领域，这些领域的特点就是资金密集、权力集中，同时管理体制存在缺陷。内司委在调研中着重关注如何根据贪污贿赂案件暴露出的问题，完善贪污贿赂犯罪高发领域的管理制度，通过制定《若干规定》健全本市的权力运行制约和监督体系，真正把权力关进制度的“笼子”里。

在召开制定《若干规定》的立法工作中，内司委也注重听取相关部门配合检察机关开展反贪污贿赂和职务犯罪预防工作情况，以及对检察机关进一步加强和改进工作的设想和建议。从4月份开始，内司委内先后召开8个立法座谈会，与会单位包括市区两级财政、审计、司法行政、建设管理、规划国土资源、政府法制、国有资产管理部门和中国人民银行上海总部、上海银监局、上海证监局、上海保监局、市发改委、市经信委、市教委、市公安局、市司法局、市卫生计生委、市地税局、市工商局、市金融办、自贸区管委会等部门。广泛地听取意见使得内司委全面了解了检察机关的工作情况，能够更加准确和具体地向检察机关提出改进工作的建议。

精心安排，听取各个领域专家的意见

本届内司委一直非常注重在工作中发挥专家的作用，在这次立法和监督中更是精心安排，通过三个途径获取各个领域专家的意见。

首先是充分发挥市人大代表的专业优势。内司委根据每次调研活动的专题，分别邀请具备专业知识、提出过议案或书面意见的人大代表参加相关调研活动，使得人大代表能在熟悉的领域内充分发挥作用，和与会单位就专业问题进行深入探讨。

其次是充分利用市政协的专家资源优势。自去年下半年起，内司委就与市政协社法委进行沟通，探讨双方开展合作，充分利用市政协专家资源优势，建立立法和监督工作征询意见平台。今年2月13日，为贯彻党的十八届三中全会精神，落实市委有关文件要求，双方再次就在立法和监督调研开展合作进行会商，达成一致意见。在薛潮副主任和市政协周汉民副主席的支持下，双方于3月13日正式签署了《关于在人大立法和监督调研中开展合作的工作备忘录》。根据备忘录，内司委委托市政协社法委，分别于4月30日和5月5日就检察机关反贪污贿赂工作和预防职务犯罪立法召开座谈会，听取了20余位政协委员和专家的意见和建议。与会的政协委员和专家都从各自的专业角度作了精心准备，提出很多既有高度又接地气的建议。如针对反贪污贿赂工作，汪亮委员指出检察机关要建立专门研究贪污贿赂犯罪的“冷班子”，从群众信访、行政诉讼和已经判决的案件中挖掘线索。再如很多政协委员指出，目前各地已有的预防职务犯罪立法所采取的条例形式，在逻辑结构上既不能全面涵盖预防工作的各方面内容，也不能突出预防工作的重点。因此，本市预防职务犯罪立法宜采取若干规定的体例，从预防工作的总体规定、综合性预防措施和重点领域预防措施三方面进行规定。

第三是邀请专家全程参加调研。内司委邀请市人大法制委委员叶青、市委政法委有关同志和市法学会的专家全程参与立法和监督调研，并请市检察院、市监察局、市政府法制办各指派一名同志参加立法调研组。这种做法既保证了调研力量的专业性，也使这些专家能在全面了解调研情况的基础上提出更加深入的意见。

剖析个案，分析预防贪污贿赂犯罪的关键环节

5月8日下午，薛潮副主任带领内司委和部分市人大代表赴徐汇区法院旁听了吴某某受贿案的庭审，并与法院和检察院同志进行座谈交流。代表们在座谈中均对公诉人指控犯罪和审判长驾驭庭审的出色表现，以及法院和检察院在诉讼过程中注重保护被告人人权等做法给予充分肯定。与此同时，大家也对这起案件背后暴露出的很多社会问题进行了讨论。

这起受贿案的案情并不复杂，被告人是某医院设备科科长，利用职务便利多次收受设备供应单位的钱款，为对方谋取利益。代表们认为，这起受贿案反映出目前社会上一些潜规则，具有很强的代表性。大家结合这起案件，对检察机关进一步加强和改进反贪污贿赂工作提出了意见和建议。一是在人情社会中如何从制度上防止职务犯罪的发生。二是对涉及医疗器材采购等职务犯罪高发的民生领域，如何督促相关单位建立完善有效管理制度。三是对于向国家公职人员行贿的行为，应该加大打击力度。四是要进一步加大对预防职务犯罪的法制宣传教育力度。薛潮副主任指出，“两院”要研究职务犯罪的高发领域，加强对关键岗位人员的教育和引导，分析梳理职务犯罪背后的深层次问题，找到关住权力的“笼子”漏洞。同时要研究职务犯罪行为的主观诱因，从人情社会和人性弱点上进行分析，重视发挥道德自律作用。