从“万里长征图”到“汇总清单”

2014-07-17杨振敏

民主 2014年5期

杨振敏

改革是发展的动力，也是中国最大的红利。从“强刺激”到“深改革”，新一届政府以转变职能、简政放权为突破口，截至2013年9月25日，取消和下放的行政审批事项已达221项。由此可见，新一届政府正在加速兑现“任期内把现有行政审批事项再削减三分之一以上”的承诺，进一步释放改革的红利，决心和力度有目共睹、深得民心。

然而，好的举措是不是能够在地方落到实处，让百姓真正得到便利和实惠？民进中央领导在与民进泉州市委会的基层会员座谈时就听到了不同的声音——群众对办事便利化的实际感受与官方削减行政审批的幅度并不对等，甚至仍然听到了“跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了累”的抱怨，以及“一个章都没少盖”的否定声。

看来“行政审批制度改革仍需落到实处”。由此，民进中央和民进地方组织充分发挥民主党派“集智聚力”的人才和组织优势，“上下联动”，民进福建省委会、泉州市委会、广东省委会、天津市委会纷纷展开调研和座谈，在一线听取“民声”、吸取“民意”，广泛搜集资料。

一张“万里长征图”

激发新一轮改革

“一个投资项目从立项到审批，要跑20个厅局、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日。”在2013年年初召开的广州市政协十二届二次会议上，广州市政协常委曹志伟绘制了一幅投资项目审批流程“万里长征图”，并当场向中共广州市委书记万庆良、市长陈建华陈述了行政审批流程的诸多弊端。

万庆良随即批示，要“下铁的决心，用铁的手腕”去改革投资项目审批流程，并做了相关部署。随后，广州市法制办、发改委、建委、国土房管局、规划局等十几个部门进行多次研讨，形成“缩短审批时限改革方案”，提出广州市投资项目建设审批时限在市政协《建议案》提出的232个工作日的基础上削减一半，即115个工作日，节省了超过85％的时间。

社会上一片叫好，舆论间反馈热烈。此事也引起民进中央的关注。如何进一步“转变政府职能”、“简政放权”是民进中央领导长期关注的参政议政领域，并认为这件事情广州市政协做得到位、广州市政府回应得迅速。这个建议案的提出和办理，是一个集专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等协商形式于一体的协商成果，也是政协委员和政协机构进行工作联动的一个创新。委员提出提案选题，市政协专委会参与，认准了是有价值有分量的题目，就充分发挥界别的作用、动用全政协之力集思广益，把建议案做到最好，这个案例探索出了一条成功的经验。

一张“万里长征图”触动了简政放权的新一轮改革。同年两会后，新一届政府再发力——以转变职能、简政放权为突破口，截至6月19日，共取消和下放165项行政审批等事项，8月21日，国务院常务会议决定出台严格控制新设行政许可的措施，再取消一批评比达标表彰评估项目。新一届政府正在加速兑现“任期内把现有行政审批事项再削减三分之一以上”的承诺，进一步释放改革的红利，决心和力度有目共睹、深得民心。

一份“汇总清单”更见改革诚意

“跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了累”的抱怨，以及“一个章都没少盖”的否定声，在行政审批制度改革有效推进的背景下，显然让人看到了在取消和下放的审批事项数字之外，改革的另一面与复杂性。

2013年9月，在充分消化、吸收民进地方组织提供的基本材料和意见建议基础上，经过反复酝酿、多次修改，民进中央领导向国务院领导提交了题为“行政审批制度改革仍需落到实处”的建议书。

建议书中分析认为，行政审批制度改革未落到实处的原因，一是没在要害处动手，原有的各行政审批事项“含金量”和使用频度是不相同的，甚至其中可能有已经不起多大实际作用的审批项目，而目前的改革是属于行政部门自我革命，自然会选择政府部门觉得最易开刀、或阻力最小的地方入手，而不是从群众感到最困难最麻烦的环节着力，所以数字上削减审批项目的力度并不等于群众实际感受上的认同。二是没在联动的工作流程上下工夫，群众办事往往受制于政府多个部门的多个环节衔接形成的“工作流程”，而目前提出改革项目的还是以部门为单位，甚至以部门中的部门为更小的单位，他们对某个审批环节的取消不一定就等于整个办事流程的顺畅和缩减。三是取消的承诺没及时落地，面对服务对象的政府基层办事人员是按本部门具体的操作规定行事的，若没有在承诺取消审批事项后立即出台相应的和明确的新操作细则,实际上就还会照老办法办，承诺就成了“空头支票”。

这些原因的背后，有对深入改革的畏难情绪在作祟，怕触及旧有利益格局的调整，如某地为了怕“节能办”的人难以安置，就不同意将建筑节能审查一项合并到施工图审查中，更有的是怕难以协调跨部门的权责再分配；也有将“审批”等同于“管理”的习惯思维在作祟，一旦遇到需加强管理，就落入增加审批的老套路，“边减边增”，或以名目繁多的审核、事前备案、准销证、准运证等形式变相设置审批事项。

为此，建议书中也给出了有针对性、切实可行的建议。一是树立“流程优化”的指导思想，在政府自上而下地推进行政审批削减和下放的同时，更加重视自下而上地征求服务对象的意见，了解他们的需求，从而确定改革的着力点、流程优化的路径、操作的细则以及审批改革效果的考核目标。二是加强政府在事中和事后进行监管的制度建设和能力建设。统筹研究解决流程优化所带来的冗余人员的安置政策，中央与地方之间、部门之间重新厘清职责，以及其它必须的改革保障措施。三是加强对行政审批取消和下放实绩的监督。对违法设定许可和增设许可条件，或以登记、备案、年检、监制等为名行许可之实的情况，予以坚决纠正和严肃处理。发挥人大、政协、商会及有关社会各方的监督作用，特别建议以投资领域、社会事业领域和非行政许可审批领域等为重点领域，对政府审批改革的实效进行更客观的评议。

建议书得到了国务院领导的批阅。社会上有人抱怨：政策出不了中南海。但是，新一届政府表现出了更强的改革意志和魄力，必须让政策真正落地，在程序上也要更加公开、透明。2013年9月25日，李克强总理主持召开国务院常务会议，修订政府核准投资项目目录，决定再取消和下放75项行政审批事项。简政放权再提速，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项。2014年3月，国务院审改办发布《国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知》，在前一阶段国务院各部门分别公开本部门所保留的行政审批事项基础上，国务院审改办进行了汇总，形成了国务院各部门行政审批事项汇总清单，接受社会公开监督。

“汇总清单”，不是对现有行政审批事项予以固化，而是意欲在听取社会各方面意见的基础上，进一步推动行政审批事项的取消和下放；“社会公示”，更彰显了国务院简政放权、转变职能的诚意、决心和信心。

建议书的基础来源于民进地方和基层组织，为了鼓舞干劲、表彰先进，在民进全会的参政议政专项表彰中，民进中央对该建议书做出贡献的地方组织给予了肯定和表彰。表彰是有形的，无形的鼓励更为深刻。建议书中的意见建议被国家领导人和有关部委采纳，见到实效，更增强了他们作为参政党一员的自豪感和成就感，更激发了他们推动地方和基层组织发展的积极性和使命感。

“为执政党助力、为国家尽责、为人民服务”是严隽琪主席对民进全会的殷切希望。有为才能有位，有位更要有为，民进各级组织将继续围绕服务全面深化改革在参政议政的道路上阔步前行。