与地方拉锯战，中央能赢吗

美国《华尔街日报》7月15日文章，原题：抑制工厂生产，北京在打一场没胜算的仗 去年11月在银行切断资金供应后，中国邢台的“钢铁大王”被迫关闭炼钢厂，让3000名员工无薪休假。这对钢铁大亨王朝军是个巨大打击。但对北京却是一场胜利。去年北京开始采取措施，抑制给经济造成压力且令中国雾霾弥漫的产能过剩。因为中央号召精简钢铁行业，银行撤回总计1.77亿美元的贷款。如今仅过了8个月，王就准备重新点燃钢铁厂高炉。让人匪夷所思的是，他的救星居然是政府，具体地说是邢台市政府。邢台正安排企业合并，让王恢复生产。随着中国经济增长减速，生产过剩已成为该国一大问题。多余的工厂正削弱企业利润，浪费资金并加剧污染。中国最高领导人表示，对减少工业生产过剩是认真的。但这遭遇到坚决反对——来自负责落实北京计划的众多地方政府官员。关闭过剩产能会给地方领导人带来严峻问题，包括失业、政府收入减少及债务违约增加。且地方政府的工业税收相当部分来自工厂的生产，而非利润，所以他们有动机维持企业运营——即便企业已出现亏损。中国地方与中央政府之间的拉锯战，虽说不像一些西方人所认为的那么不同寻常，但这次北京罕见地公开批评并电视播放了某省炸掉高炉而实际并无减产的情况。这场仗事关重大：经济学家和中国官员均表示，中国需要转变经济，减少对资本密集、高污染行业投资的依赖，增加消费者支出和服务行业的比重。但这样做必须要说服更担心保护就业和企业的地方官员。业内人士称，“当考虑中国经济政策时，别只想到中央政府”，中国有30多个省和权力很大的市，它们有自己的一套经济政策。上述改变只是中国中央政府经济改革的一部分，其中许多改革可能比控制产能更加困难，包括对低效国企进行重组、改革农业和税制。这些改革也会令中央政府与地方官员及其企业盟友处于对立面。▲（作者魏玲玲、鲍勃·戴维斯，贾亦甄译）