晚清官场的腐败“潜规则”

2014-07-17赵哲

治理现代化研究 2014年11期

关键词：京官潜规则银子

晚清官场的腐败“潜规则”

陋规是晚清官场中无处不在的一种腐败形式。清末陋规花样甚多，据学者任恒俊在《晚清官场规则研究》一书中统计，这种腐败的方式集中起来主要有以下数种：

别敬——也称别仪。外省官员进京引见、请训，离开京城时，送给京官的贿赂性礼物，一般是银子，按官阶高低数量不等。贿赂加上一个好听的字眼，叫仪、敬，带上了礼物的性质，送受双方都心安理得。

冰敬——外官夏天送给京官的礼物。夏季炎热，意使凉爽，表示敬意。

炭敬——外官冬天送给京官的礼物。冬日严寒，取意暖和，表示敬意。

年敬——外官过年时致送京官的礼物。

节敬——官员遇节日送给上司的礼物。

喜敬——官员在上司喜庆日子，包括生日、嫁娶、生子等，致送的礼物。

门敬——官员送给受礼官员门房或仆人的礼物，也叫跟敬、门包。没有这种礼物，其他的礼物就送不上去。

妆敬——送给官员女性眷属的礼物，亦称妆仪。

文敬——送给官员家读书公子的礼物，亦称文仪。

印结——清朝制度规定，凡外省人在京考试、捐官，皆须同乡京官出具保证书，保证考试、捐官的同乡身家清白，并无虚伪等情。保证文书叫结，盖印的叫印结。上边必须盖六部印。要想得到印结，被保证人必须出一大笔银子，同乡而并不熟识，这显然是一种买卖行为。在京每省设一印结局，公推年高资深者主持，凡入局为同乡出名具印结者每月都可以分一次印结费。

耗羡——征收田赋，或征粮食，或折成银子征收时，都要把粮食运输中的损失、银子销熔时的损失计算加入正额收缴，加征的粮食、银子，称作耗羡。耗羡又称“羡余”“火耗”，是附加税。耗羡一般进入官员私囊。雍正时规定耗羡归公，另给官员养廉银，但各级官员任意加征养廉银，使贪污合法化。

棚费——考试时，地方官向民间摊派银两，送给主考。

漕规、到任规——州、县官在征收钱粮或新官到任时，送给上司的一笔银子。

花样——清末官多缺少，候补人员太多，补缺先后，除原有班次外，增加了“本班尽先”“新班遇缺”“新班遇缺先”等班次名目，作为补缺先后次序的标准，叫作花样。捐官交上六成银子可以得到优先派缺。要想尽快补缺就得交上银子，争得机会，这就叫捐花样。

部费——中央部门索取的贿赂。吏部索补缺费、保奖费。户、工、兵三部索取报销费。备省军事、工程经费贪污中饱，以少报多，要得到户、工、兵部批准，送给三个部门的贿赂。

以别敬为例来说明“潜规则”在晚清官场中所起的作用。

同治七年（1868年），曾国藩由两江总督改任直隶总督，腊月入京请训，在京城盘桓一月有余，于正月二十日出都赴保定上任。从十四日起，就开始筹划别敬，下面是曾国藩同治八年（1869年）正月日记摘录：

十四日袁子久来久谈，旋核别敬单，二更四点睡。

十五日夜写信，与朱修伯商事，核别敬单。二更三点睡。

十六日夜与许仙屏核别敬单。二更后，张竹汀等来一谈，三点睡。

十九日早饭后清理文件，核别敬单三纸。旋见客多次，料理城内送礼各事。

二十日早饭后至间壁谢公祠一坐，核别敬各单，旋归会客三次，巳初起行出京。