信息化促进城乡民生统筹发展的实际效果评估

刘跃　彭春香

摘要：在实施城乡统筹发展的大背景下，以重庆市为例，应用主成分分析法得到城乡信息化指数与城乡民生统筹指数；通过建立信息化与城乡民生统筹间的回归模型，实际评估了信息化对城乡民生统筹发展的效果。结果表明，信息化与城乡民生发展有显著的正相关关系；提高信息化水平能促进城乡民生改善。

关键词：城乡统筹；信息化；民生；主成分分析

中图分类号：S126；F323 文献标志码：A 文章编号：1002-1302（2014）03-0396-03

改革开放以来，我国的国民经济实现了30多年的高速发展，无论是人们的生活水平还是国家的综合国力都得到了巨大的提高。但与之相伴的却是城乡二元结构的逐步深化：从全国来看，呈现出东部发展、西部落后的局面；从区域角度来看，则表现出农村的发展远远滞后于城市，经济基础的薄弱和现代化建设的落后使农民在社会福利、保障等方面受到“歧视”。这样的城乡二元经济结构导致社会发展中的种种弊端，为了实现城乡协调发展，扭转城乡社会经济发展的巨大差距，我国于十六大会议中提出了“统筹城乡经济社会发展”的方针。

重庆市作为西部地区唯一的直辖市，其经济发展具有典型的城乡二元结构特征，城乡经济发展严重失衡。为实现重庆社会经济优质发展，2007年国务院确立重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，通过探索城乡统筹发展的新途径和新模式，为我国西部地区乃至全国的改革发展提供经验。就目前来看，信息化已区别于传统的发展方式，先进的信息技术与信息产品能够加快经济发展，促进城乡资源有效流动，从而加快城乡统筹发展的进程。因此，很有必要对信息化给城乡民生统筹带来的实际效果进行评估。

1 国内外研究现状

国外Phillimore等研究发现，城乡卫生不平等现象已经在近年来被忽略；他们通过收集数据，重新分析了英格兰北部地区卫生与剥夺问题，并以此检验城乡卫生差距[1]。 Singleton提出了一种在现代日本中存在的城乡差异结论，数据来自一所为城乡提供教育服务的中学[2]。Dobson通过研究分析得出结论：在发展中国家，城市儿童比农村儿童更健康[3]。Gupta等通过测量比克内尔的2 000名城乡学生的身高与体重发现，城市学生高于农村学生，体重也超过农村学生[4]。洪银兴认为推动城乡公共产品分配均等化，首先要使城乡居民的教育、医疗、文化等基本需求得到满足[5]。李实指出，城镇居民在享用社会保障、公共住房和其他公共服务等方面具有特殊的优势，所获得的各类隐形补贴远高于农村居民，这导致城乡社会经济发展的差距扩大[6]。徐孝勇结合重庆市城乡信息化发展现状，探讨重庆城乡信息化差异的影响因素，得出结论“农业信息化建设有利于推进重庆城乡统筹发展”[7]。唐小翠等分析指出，现阶段农村社区信息化建设存在基础设施落后、认识不到位、管理机制不完善、农民主体性发挥欠缺等突出问题，探讨了在城乡统筹发展视角下加强和改善农村社区信息化建设对策和措施[8]。

从国内外研究文献可以发现，大多数学者实证研究城乡之间教育、卫生、经济等民生方面的差距。国外关于城乡研究比较微观，侧重实证研究；而我国的研究比较宏观，集中研究城乡差距的具体表现、现状以及缩减城乡差距的政策性建议等，较少实证讨论信息化对城乡民生统筹发展的作用。

2 指标体系构建

目前，对信息化水平测度的方法有二三十种，代表性的有波拉特法、国际电联指标体系法、信息化综合指数法等。我国工业和信息化部拟定的国家信息化指标体系由六大项共21项指标组成[9]。本研究以国家信息化指标体系为基础，结合我国城乡信息化实情，从信息资源开发利用、信息网络基础建设、信息技术应用、信息产业发展、信息化人才及信息化政策、法规和标准来评估信息化程度（表1）。而对于城乡民生指标体系，本研究将围绕十七大的民生主题，从教育、就业、医疗、收入分配与社会保障5个方面对城乡民生统筹进行测评，共设置二级指标5个（表2）。

3 实证分析

3.1 数据来源与处理

重庆市作为统筹城乡综合配套改革试验区，在统筹城乡方面作了先期的探索，并取得了一定的成效。张克俊等指出，重庆电子信息产业的发展为其农业信息化发展奠定了坚实的物质技术基础，开发了所需人才和市场，有利于推进重庆农业信息化建设[10]。重庆信息化发展和城乡统筹发展取得了巨大成就，以其为代表分析信息化对城乡民生统筹的促进作用更有典型性。党的十六大会议首次明确提出统筹城乡经济社会发展的方略，因此本研究样本的时间区域以十六大为起点，收集2003—2010年的数据进行研究。数据主要来源于中国统计年鉴、重庆统计年鉴、国务院发展研究中心信息网等。朱允卫等认为，各个指标原始数据的量纲不同，为保证评价结果的客观性和科学性并更好地分析各指标之间的关系，需要对原始数据进行标准化处理[11]：

由方差分析得出模型的拟合优度R2与调整后的R2均超过0.98，说明样本二次回归的解释能力很高；模型的估计标准误差为0.021，表明二次回归模型的精度很高；F统计量为593.544，表明回归方程的整体显著性较高（表3）。从整体上讲，该模型效果较好，由表4可知其具体模型为y=0.33+0354x+0.641x2（x≥0）。

4 结论与建议

本研究针对城乡统筹下信息化与民生的相关实证展开研究，得出以下主要结论：（1）城乡统筹实现以来，重庆市信息化水平与民生状况都逐步改善。信息化指数从2003年的0096提高到了2010年的0.916，民生指数从2003年的0056提高到了2010年的0.891。（2）信息化与民生具有极强的正相关关系。信息化指数与城乡民生指数的相关系数为0.984，大于0，接近1，表现为明显的正相关关系。（3）信息化对城乡民生统筹具有一定的促进作用。由模型可知，信息化指数对民生指数的促进效应至少为0.354。

鉴于以上结论可知，近年来，我国信息化快速发展，信息化在实行城乡统筹中对民生的促进与协调具有举足轻重的作用。但是，与发达国家相比，我国信息化水平与民生发展极不平衡。因此，为了充分利用信息化在我国城乡统筹中的作用，进一步促进城乡民生统筹发展，本研究建议：（1）重视重庆市城乡信息化人才建设，建立一支稳定的、高水平的城乡信息化人才队伍。从城乡信息化指标权重来看，重庆市人才信息化贡献仅为0.094，没有充分发挥作用。因此，信息化人才问题亟需解决。一是要加强对农村信息技术的培训，鼓励大学生村官为农村首席信息官，引导农村信息化工作；二是要依托高等院校、农业龙头企业与农机组织设立信息联络员等，建立村级农业信息服务体系。（2）加快城乡基础设施建设，增强统筹发展能力。吸引更多营运商参与农村信息化建设与服务，不断打破垄断，以降低电信、网络使用资费，缩小城乡信息资源投入的差距；建立有利于农村信息化的相关法规与优惠政策，使信息通道深入千家万户，提高信息化的普及率；扩大像重庆市大足县珠溪镇这样的“统筹城乡信息化试验区”试点乡镇的示范效应，逐步实现各县（市、区）、村镇通过网络平台向外推介地方特产资源或农产品。（3）大力发展社会事业，提高公共服务水平。全面推进科、教、文、卫事业的发展：（1）积极贯彻“科教兴渝”战略，推进科技体制改革，加大R&D;活动投入，提升科技人员队伍素质，着力提升以企业为主体的全社会自主创新能力；（2）重视城乡教育公平，促进城乡优质教育资源均衡分配，贯彻执行《关于进一步加强高等学校教学工作提高教学质量的意见》；（3）加大公共文化设施建设力度，建成像国际会展中心、三峡博物馆等的标志性文化设施，提高广播电视覆盖率，打造重庆广播影视品牌节目；（4）卫生部与重庆市政府要共建统筹城乡卫生发展试验区，以卫生资源调控、公共卫生服务建设、医疗保障改革等为重点，促进城乡居民均衡享有公共卫生服务与基本医疗卫生服务。

参考文献：

[1]Phillimore P，Reading R. A rural advantage？ Urban-rural health differences in northern England[J]. Journal of Public Health，1992，14（3）：290-299.

[2]Singleton J. Urban-rural comparisons in Japanese education[J]. International Review of Education，2005，1967，13（4）：470-482.

[3]Dobson R. Urban children healthier than rural children in developing world[J]. British Medical Journal，2007，335（7616）：67-367.

[4]Gupta V，Saxena S. Nutritional status of school children in rural and urban areas of Bikaner，West Rajasthan[J]. The Indian Journal of Pediatrics，2007，44（10）：301-308.

[5]洪银兴. 城乡差距和城乡统筹发展的优先次序[J]. 当代经济研究，2008（1）：38-43，72.

[6]李 实，罗楚亮. 中国城乡居民收入差距的重新估计[J]. 北京大学学报：哲学社会科学版，2007（2）：111-120.

[7]徐孝勇. 统筹城乡发展与农业信息化建设关联性研究：以重庆市为例[J]. 重庆师范大学学报：哲学社会科学版，2011（2）：101-108.

[8]唐小翠，龙汝晴. 城乡统筹发展视角下的农村社区信息化建设的探讨[J]. 商品与质量：理论研究，2012（9）：32-32.

[9]信息产业部. 领导决策信息[N]. 市场报，2001-08-02（32）.

[10]张克俊，何 飞. 关于建设统筹城乡综合配套改革试验区的思考[J]. 成都行政学院学报，2007（4）：5-7.

[11]朱允卫，黄祖辉. 经济发展与城乡统筹互动关系的实证分析——以浙江省为例[J]. 农业经济问题，2006（5）：9-14.