开放原油进口考量民企分销能力

姚尧

随着油源的放开，民营油企必然释放产能，但若没有足够的分销能力，其依然无法摆脱沦为行业垄断者打工仔的角色。

日前，在“第七届中国地炼市场与发展峰会”上，有能源专家表示，2014年度的原油进口配额方案将很快出台，对各类民企开放程度会更大。据统计，全国约有21家企业有原油进口资质，而其中多数还是“三桶油”旗下的子公司，民企几乎可以忽略。这一消息对于广大民企来说无异于一针强心剂。

其实，去年以来，就不断有消息显示石油进口权即将松动，众多民营炼厂已经开始大兴土木、扩张产能。

中国石油大学工商管理学院副院长郭海涛告诉《中国经济信息》记者，“现在急于扩张产能只是一方面，民营石油企业最薄弱的环节其实是分销。在油源放开后，民营炼油企业若还不具备足够的分销能力，油源放宽将失去意义。”

油源放开民资将受益

由于油源短缺，地炼企业一直“吃不饱”，占中国油品市场半壁江山的近4万民营加油站生存与发展也受到严重制约。实际上，地方炼厂的加工能力并不低，例如，山东地炼就具有1亿吨的炼油能力。但是，油源短缺是致命难题，无油可炼是制约地炼发挥生产装置应有能力的主要障碍——地炼平均加工负荷只有30%—40%左右。受此影响，近年来，民营销售企业从地炼获得的油品资源量只有2500万—3000万吨左右。因此，放开进口、争取油源，一直是民营油企梦寐以求的政策红利。

从石油市场化改革的演进逻辑看，只有放宽原油进口才能解放地炼的生产力；只有解放了地炼的生产能力，才能为民营加油站提供资源保障，从而激活民营石油企业在市场中的活力。而放宽对民营油企原油进口限制，正是启动石油领域新一轮市场化改革的重要一环。

在十八届三中全会前夕，国家能源局以特急形式下达了《炼油企业进口原油使用资质条件（征求意见稿）》（下称《意见稿》）。业内人士纷纷猜测，在新一届政府力推改革之际，能源领域的市场化改革将会有新的推进。此后，一系列进口权松动消息也是不绝于耳。

但大家也注意到，《意见稿》对炼油企业申请主体提出了诸多硬性要求：主要炼油装置一次加工能力不低于500万吨/年，且单套装置不低于300万吨/年，二次加工能力不低于300万吨/年，三次加工能力不低于400万吨/年。同时，企业必须符合产品质量、环保、安全和节能等一系列要求。

有人直言，按照如此严苛的门槛，能够入围直接进口原油的炼厂仅有少数几家。但是，《意见稿》也带来了积极变化。高门槛并不意味着会制约其他炼厂开展原油进口的加工业务。当进口原油业务正式运营后，少数有进口资质的炼厂可能会用“委托加工”的方式，向其他产品质量达标而规模未达标的炼厂提供进口原油。

很显然，质量合格将成为民资进入原油加工行列最主要的许可证，符合政策规定的质量、环保要求的民资企业将面临巨大的市场机会。

分销渠道成民资软肋

面对“原油自主”的诱惑，眼下许多民企正加速扩张。“尤其是国家能源局公布炼厂的加工标准之后，炼厂为了‘冲击资质，产能扩张得非常迅速。”河南省化工协会一位相关负责人表示。

郭海涛说，现在急于扩张产能难免鲁莽。长期以来，民营石油企业在经营上最薄弱的环节其实是产销分离，缺乏分销能力。

所谓分销就是建立销售渠道，指在生产销售过程中，都要考虑到下家的情况，不是盲目生产和销售，而是有计划地销售，有服务终端的概念。据了解，石油央企有着完善的分销渠道，以自身的分销能力平衡成品油产量。

在地炼仅有30%—40%的开工率时，分销能力并不重要。但仅以山东地炼为例，一旦其加工能力提升到80%左右，将会产出5000万吨左右的汽柴油产品，约占目前全国汽柴油消费量的30%左右，这样的产量规模，必将对地炼的销售能力造成压力。所以怎样快速、有效地提前锁定价与量，就成了迫在眉睫的问题。

那么，民营油企为何迟迟不具备分销能力？这与长期以来的政策、垄断制约，以及地炼自身发展取舍息息相关。郭海涛说：“在政策方面，1998年之后禁止地炼企业进入分销领域，地炼的产品只能卖给国企。后来才允许其产品进入民营加油站，结果又受到油源的制约，这都极大限制的了地炼的分销能力。从地炼角度分析，分销能力建设需要地炼投入大量资金在码头、运输能力、仓储、加油站等，当地炼企业开工不稳定，又要面对两大央企垄断竞争的情况下，各个环节的民营企业失去了上下游一体化的机会。在民营加油站方面，其销售能力仅占全国成品油销量的20%—30%，由于运输等问题，地炼产品又有很强的区域性，无法与其对接。”以上原因都抑制了地炼与分销商、加油站等形成共生关系。

自建分销网络存契机

郭海涛分析认为，石油行业已经进入下行景气周期。在此期间，石油民企产业链不完善将蕴藏着极大的风险。可以预见的是，在石油分销领域，将迎来一场兼并、收购、联合的浪潮，强化竞争优势，稳定客户资源。石油央企将继续完善巩固其销售网络体系，国际石油公司将继续通过与国内石油公司合作等手段开拓分销零售网络。民营石油企业也获得了新的发展机会。

与国有石油公司合作是民营石油企业摆脱分销困境的选择之一。仅以加油站为例，“三桶油”的加油站位置较好，但民企要与国有石油公司合作其实暗藏国资垄断和政策多变所带来的众多风险，民资自主性很差，往往受制于人。与已有的民营加油站合作也是选择之一，但其往往位置较差。第三就是自建分销，特别是加油站网络。据了解，民营加油站虽然从最初的64000多座减少的现在的40000座左右，但是根据我国1.4亿左右的汽车保有量，以及美国每1000辆汽车1座加油站的经验计算，中国成品油销售市场至少还需要新增建设40000座加油站，这对于需要建设自己分销和零售网络的民资油企来说是可以把握的一个契机。

郭海涛说：“民企自建分销网络的缺点是需要投入大量资本，财务风险较大，而且建设周期长。特别是，国内加油站的建设并没有完全放开，比如对加油站间距的限制，发达国家早已放开，一个好位置可以兴建多个加油站，完全由市场来决定。”

所以，眼下最切实可行的方式就是联合，郭海涛分析道，民营炼厂可以联合，或者与下游批发企业，零售企业建立联盟。这样的方式比较快，能最大限度利用现有资源，虽然可能不是最优，但资本不用投入太多，而且可以盘活资产，分散风险。

石油行业的竞争力需要依靠一定程度的产业集中度来保障，无论是国企、民企都要遵循这一规律。放宽原油进口后，民营石油企业的产销联合将是提升竞争力的一次好机会，严峻的经营形式也将“倒逼”民营油企完善经营链条。在民营油企迫切需要拓展下游渠道时，也恰好是成品油电子商务进入的有利时机，这都孕育着巨大的商机。endprint