关于基层消防部队经费管理的几点思考

多维娜

关于基层消防部队经费管理的几点思考

多维娜

近几年，随着经济发展对基层消防部队的需求增加，基层消防部队的经费呈现上升的趋势，据资料统计，当前我国全国消防部队的经费总量达到210亿元，为了加强基层消防部队的财务管理，全国城市基层消防部队业务费都实现了同级财政预算单列，并且也出台了消防业务费保障标准，本文则分析当前基层消防部队经费管理存在的问题及原因，针对相关问题提出相应的经费管理对策。

基层消防部队；经费管理；策略

随着近几年消防部队在经费管理上出现的瓶颈，国家、政府及相关部门对基层消防部队的财务管理工作引起了高度重视。消防部队要按照国家颁布的标准规范来加强经费管理，提高经费使用效率，进而提高财务管理水平。

一、基层消防部队在经费管理存在的问题及原因

（一）基层消防部队经费管理存在的问题

1.在经费预算编制存在盲目性。由于基层消防部队的年度预算编制具有涉及范围广和政策性强的特点，一般在编制年初经费预测时需要基层财务人员根据当年的工作目标来预算本年度的消防经费的基数，编制本年度经费的综合预算，并且各财政拨款单位需要按照省政府的改革要求及时呈报下年度的经费预算，一般在上年的11月份呈报下年度的经费预算。但是，在实际工作中，消防部队一般在来年年初召开年度工作会议之后才确定下年度工作任务，这就导致消防部队确定的工作任务时间与省政府的改革要求相违背，进而造成消防部队不得不临时编造一些经费预算，因此，缺乏经费预算的计划性、科学性和严肃性。

2.部队中财务人员的素质和理财能力亟待提高。从我国消防部队财务人员的业务素质来看，当前的财务管理与消防部队内部对于财务管理的基本要求相差甚远。其主要原因包括以下几个方面：第一，财务人员知识结构不合理，甚至一些单位随意调整财务人员的结构，专业人才也缺少；第二，预算管理人员思想观念较落后。部分财务干部仍然采用传统的财务管理模式，财务人员自主创新能力不强；第三，管理人员文化水平较低，只有财务人员的业务素质和理财能力得到提升，才能做好财务管理工作。

3.经费管理在收支审计的边缘化。由于当前消防部队在财务管理上出现原始凭证审核不到位、经费标准把握度不够的问题，尤其是消防部队实行财务集中计算后，大多数独立核算的消防大队仅仅保留了一名财务人员，甚至有的消防大队的财务人员由士官担任，审计人员的缺失，导致当前消防基层部队的经费收支审计出现边缘化的现象，进而导致基层消防部队的经费管理缺少有效的监督和管理。

（二）消防部队经费管理薄弱产生的原因分析

第一，财务管理人员观念落后。随着经济体改的改革，消防部队的经费管理做出了一定的变化，但是，受经济体制的影响，大多数领导和财务人员在经费管理上仍然沿着旧的思维方式来进行管理，甚至有的领导习惯于粗放式的管理模式，这严重阻碍了当前基层经费管理制度的改革；第二，经费预算编制存在时间差，由于基层消防部队的预算编制与省政府的预算编制存在时间差，导致经费编制预算缺乏科学性和严肃性；第三，财务人员的业务素质需有待提高，财务人员是经费管理的主要实施者，由于大多数财务人员都是由士官担任，但这些士官缺乏相应的专业培训及专业审计能力，并且工作态度也不端正，这就严重影响了基层消防部队的经费管理，导致当前挪用和贪污公款的事件频繁发生。

二、加强基层消防部队经费管理的策略分析

（一）经费预算体制建立的科学性、合理性

经费预算体制及经费管理的基础，在经费管理中发挥着重要作用，因此，在经费体制改革上，应抓住消防部队正在实施后勤保障社会化的机遇，依托社会来深化预算改革，并理清预算关系，在编报下年度预算经费之前，当地财政应要求各消防支、大队提前召开预算编制工作会议，根据年终总结算制定下年度工作目标，按照下年度工作目标来拟出各项预算，并交由财务部门汇总成初步的年度综合预算，并交由单位党委审议，单位党委则审批年度综合预算，并提出意见，交由财务部门对其进行修改，最后再次提交给党委党委，最终审议批准。

（二）强化收支审计工作

第一，应设立专门的独立内部审计机构，并设置相应的审计人员，避免因人员设置不到位而影响审计工作；第二，建立完善的内部报告制度，明确相关信息的收集、报告等程序，采用实时报告、专题报告的形式，增强内部管理的针对性、有效性，根据经费收支出现的问题而采取相应的改进措施；第三，加强审计监督和财务监督工作，要求基层消防部队的各级主管将审计、财务、党纪及自我监督等工作联系起来，并且把审计监督工作作为经费管理的重要部分，采取定期业务评审、专项检查工作相结合的方法，加大基层消防部队经费收支的审计力度，对违法操作的财务人员，应严肃处理，并做出相应的惩罚力度，只有提高内部审计的严肃性和权威性，才能确保经费管理走向科学化和规范化的进程；第四，做好各项经费的审计工作，基层消防部队的各级领导需要借鉴地方政府审计部门的先进经验来实现收支审计向支出审计为主的转变，严格按照预算支出标准化管理来实行预算与资金收付分离制度的改革，采用部队资产与预算管理相结合的方式，遵循“先预算，后支出”的原则，提高预算执行的严肃性。另外，应注重决策失误造成资产流失的问题，加大效益审计力度，进而提高经费的使用效益。

（三）相关领导经费管理观念的更新

消防总队需要采用多种多样的方式来提高党委的理财观念，并积极探索经费管理改革之路，在市场经济条件下，只有不断的创新与改革，才能与当前的市场经济发展相适应，才能完善经费管理制度，并加强基层消防部队行政成本控制，提高消防部队的资金管理水平。

（四）建立一支高素质的财务管理队伍

随着消防工作日益走向社会化，在消防资金逐步增长的情况下，加强财务人员的管理工作，建立一支高素质、业务能力强的财务管理队伍，才能将财务管理工作落到实处。首先，应选拔职业道德素质强的财务人员，学历和能力并重；其次，做好财务人员的培训工作，根据总、支两队基层财务人员业务素质的实际情况来针对性地开展培训工作，并制定长期的教育培训计划，包括职业道德规范、财经法规及财务基础培训等内容，还包括省政府新出台的新政策、新规定等内容，体现培训的针对性和有效性，从而提高基层财务人员的职业道德素质。

针对当前基层消防部队在经费管理上存在的问题，由此可知，加强基层消防部队的经费管理师非常重要的，在警地一体经费预算体制上，加强经费的收入、支出审计，并注重财务人员经费管理观念的更新，提高财务人员的业务素质，建立一支相对稳定的财务人员队伍，以保证消防部队的经费管理到位。

[1]刘平.消防部队财务管理的几点思考[J].财经界(学术版),2013,06:170.

[2]刘志强.关于提高消防部队地方业务经费使用效益的几点思考[J].经济师,2013,07:98-99.

[3]王刚.关于厉行节约压缩行政消耗性经费支出的几点思考[J].经济师,2013,08:94-95.

（作者单位：天津市高新区公安消防支队）