加强环境保护的财政政策研究

饶永峰+李广文

【摘 要】 近年来，我国的经济飞速发展，社会不断进步，人们的思想观念也随之与时俱进。人们越来越重视环境保护，追求向往低碳的发展，清洁的发展，以及可持续的发展。国家的财政政策是环境保护的重要手段之一，我国政府积极制定落实相关财政政策加强环境保护，逐步完善环境保护的法律法规体系，积极采用绿色财政发展政策加强环境保护，取得了一系列的成就，但也存在一些问题。本文将主要分析我国现阶段财政政策存在的问题，并针对这些问题提出笔者的策略性思考。

【关键词】 环境保护 财政 政策

伴随着我国的经济飞速发展，社会不断进步，人们的思想观念也与时俱进。人们越来越重视环境保护，环境保护意识明显增强。人们追求向往的是低碳的发展，清洁的发展，以及可持续的发展。虽然我国的经济一直是以稳健的步伐在持续发展，但环境却给我们的发展敲醒了警钟。现阶段，我国的环境污染和生态破坏问题十分严重，多次出现环境污染，能源枯竭，生态失衡等现象。这些现象的频繁出现不但会制约经济和社会的持续高速发展，而且还会危及人们的健康生活。国家的财政政策是环境保护的重要手段之一，财政政策在加强环境保护方面有着至关重要的作用。

1 财政政策是环境保护的重要手段之一

市场机制自身的局限性使得它在环境保护方面存在一些不足，因此，环境保护单单依靠市场机制的调节是无法实现的，还需要政府的宏观调控，需要政府财政政策的支持。政府积极介入环境保护，积极承担环境保护的职责，积极采取相关财政政策和手段加强环境保护。

（1）征税手段。在政府众多加强环境保护的财政政策中，征税手段是最重要的一个。这里所说的征税，是对工厂生产中所产生的外部社会成本加以征税，征税的数量等于工厂生产中所造成的边际损害成本，具体体现为环境税，排污收费等等。

（2）补贴手段。补贴手段主要针对三类主体，首先是优者，他们为环境保护作出贡献，政府进行适当补贴以刺激他们的生产积极性；其次是弱者，他们是环境的受害者，政府进行适当补贴以使他们脱离受害；最后是破坏者，虽然他们破坏了环境，造成了污染，但有些是为贫穷所迫，政府进行适当补贴使他们免陷恶性循环。

（3）押金—退款手段。押金—退款手段是征税手段和补贴手段的综合利用，在购买可能引起污染产品时要征税，而当废弃部分退还到指定系统后则退还税款。押金—退款手段的退还机制对消费者有很大的吸引力，在促进资源循环利用方面具有很大的优越性，大大减少了废弃物的数量。

（4）自愿协商手段。斯科手段研究表明，在产权明确界定的条件下，自愿协商可以达到最优污染水平。其中，合作手段是自愿协商手段的一种极端，其结果是通过产权的再分配，外部效应可以内部化，污染物排放量因而得以减少。

2 我国保财政政策存在的问题

随着经济的稳定发展，政府日益重视环境的保护，在财政政策上积极予以支持，政府灵活调节财政政策，减少了环境的破坏，提高了环境的质量，取得了一系列的成绩，有效地保护了我们的环境，这是值得我们肯定的，但是我们也应该看到当前我国保财政政策存在着一些问题，主要表现在：

（1）我国环境保护财政投入不足。虽然与自身相比，我国在环境保护方面的财政投入在逐步增长，但与发达国家相比较，我国对于环境保护的财政投入还是不足的。事实上，生态环境与环境质量的改善与资金投入是密切相关的。大量资金的投入可以在一定程度上有效控制污染恶化的趋势，使环境质量有所改善。

（2）我国环境保护资金的使用率低。目前我国用于环保技术建设的资金不足，相关环保设备技术十分低下，无法保证环保资金的充分使用。我国对环保资金的使用缺乏相关的约束和监督机制，无法集中使用环保资金，甚至有些企业占用或挪用环保资金，严重影响了我国环境保护资金的使用效率。

（3）我国环境保护缺乏完善税收制度。现阶段，我国还没有建立专门的环境保护税种，只有与环境保护相关的少许税种，也就说我国还没有真正的环境税。不但如此，我国与环境保护相关的少许税种在征收时的规定还尚不完备，实际的税收效果不理想。

（4）我国环境保护收费制度落后。现阶段，我国的环境保护的排污收费制度不健全。收费标准不合理，相对过低，且范围过窄，无法有效抑制工厂的排污。另外，征求费用的管理上也存在问题，无统一管理模式和标准，造成了混乱。

3 我国环保财政政策的策略性思考

针对我国环境保护在财政政策上存在的问题，笔者对我国环境保护财政政策作了如下的策略性思考。

（1）加大环境保护投入力度与补贴力度。加大我国对于环境保护的财政投入力度和补贴力度，争取使环境保护投资增长数度和国民经济整张速度持平或者略高。我国要拓展环境保护资金的筹集途径，从多方面多渠道来筹措我国的环境保护资金。

（2）提高环境保护财政使用效率。政府要建立财政环境保护投资增长机制，做到有效掌控财政政策对环境问题的调控力度。政府要宣传倡导绿色的消费意识，鼓励进行绿色的采购。当然，为保证绿色采购的有效实施，相关政策和法规的建设势在必行。

（3）改革完善环境保护税收制度。完备我国现有的环境保护制度，制定科学的税收标准，例如，扩大消费税税额，提高消费税税率，对营业税进行调整等等。同时也要制定相关法律法规开始征收环境保护费。

（4）健全排污收费制度。改变现行的不合理的不彻底的征收方式，建立相关的执法部门和队伍，有效代表国家和政府来征收排污费用，扩大征收费用的范围，将不合理的排污现象都纳入其中。当然，最重要的是加强收费管理，对其进行标准统一的合理收费。

（5）积极发展环境保护产业。环保产业是以减少环境污染和改善环境为目的的公益产业，从国家的长远的可持续的发展来考虑，这种产业的发展和完善是必要的。因此，政府要环境保护产业提供相应的资金支持，设立专项资金保证其发展，在税收上也要有所优惠。

当今时代，环境保护的重要性不言而喻。经济的发展固然重要，但要以环境的牺牲来成就经济的发展，实属不明智的做法，因为，不重视环境保护，一味追求经济增长，势必会带来“经济腾飞，公害泛滥”的悲剧结果。因此，我国要重视环境保护问题，在财政政策上予以适当的支持和投入，实行绿色的可持续发展的财政政策，进而实现我国经济和环境的稳定的长久的可持续的均衡发展。

参考文献：

[1]李敦亮.我国环境保护的财政政策研究[D].东北财经大学，2005年.

[2]蔡丽丽.加强环境保护的财政政策研究[D].首都经济贸易大学，2012年.endprint