浅谈农村土地开发及可持续利用

2014-07-14贾洋帆

中国科技纵横 2014年6期

关键词：农村土地乡镇土地

贾洋帆

(山西师范大学城市与环境科学学院,山西临汾 041000)

浅谈农村土地开发及可持续利用

贾洋帆

(山西师范大学城市与环境科学学院,山西临汾 041000)

在全球气候不断变化的背景下,发展低碳经济,促进新农村土地资源高效开发与利用已经成为了农村建设的新路子。本文分析了农村土地开发与利用存在的问题,并提出了在低碳经济背景下促进农村土地开发机可持续利用的相关对策。

新农村建设低碳经济土地开发

目前，发展低碳经济来改善全球气候已在世界各国达成共识，为了促进低碳经济发展，世界各国积极制定战略目标和政策，特别是欧、美、英、日等国家成为引领低碳经济发展的先进国。当前我国正处于经济转型期，由于历史原因，我国仍然是以农业经济为基础的国家，土地是农民最赖以生存的物质基础。在低碳经济背景下，我国逐渐尝试相关方面的课题研究，但受西方发达国家影响，主要研究工业领域的低碳经济模式，对农村土地开发及利用的新模式研究较少，本研究正是在此基础上开展的。

1 农村土地资源开发与利用存在的问题

1.1 人地矛盾关系日益突出

改革开放以来，我国经济出现了跨越式的发展，人们生活水平也得到了极大提高。工业经济的发展带来了更多的就业岗位，可观的收入使大量农民放弃土地涌入到城市。造成这种情况主要是由于农村土地开发利用不善，高投入短期内得不到回报，低投入又无法体现种地的优势，所以越来越多的农民对种地失去信心，放弃耕地走向城市[1]。由于我国实施土地承包到户，农民不种地国家也没有很好的制约办法，只能任凭成片耕地荒草丛生。

1.2 经济发展造成了农村土地资源匮乏

但在一定范围内，土地是不变的，而人口有可能增加，近年来因土地质量问题引起的纠纷越来越多。农民争夺质量好的土地资源，但对质量较差的土地资源不屑一顾。为了确保粮食安全，国家规定了18亿亩的耕地红线和严格的土地征用审批制度，但是由于上级对地方基层政府的监管力度不强，导致审批制度成为了一种形式制度，而地方基层政府出于局部利益的考虑，更喜欢将耕地转变为建设用地以提高财政收入，而农民也希望获得更直接的经济效益。然而这种掠夺式的开发必然造成环境破坏，甚至是灾难性的破坏。

1.3 耕地质量逐年下降

随着城市化进程的加快，污染物的排放越来越多，工业“三废”向农村排放呈逐年上升趋势。目前，我国针对工厂排放污染还没有形成有效的管控体系，许多污染企业为了降低成本，偷偷将未处理的工业废水排放到河水里，导致河水质量严重下降。农民用河水灌溉，污染物使土壤板结，有机物质大量下降[2]。同时，农药兽药的大量使用，也是造成土壤结构破坏、耕地质量逐年下降的重要原因。

2 低碳经济下提高农村土地开发利用的对策

2.1 树立低碳农业发展观

发展低碳农业就是以清洁生产、保护环境为前提进行农业生产，农民是生产者亦是消费者，构建一种与自然生态相平衡的节约型消费模式。首先要解决“三个问题”。一是土地支撑问题，改革现有土地使用制度，采取更灵活土地使用方式，确保农民利益不受损害；二是选择经营体制，借鉴国外农业企业的经营方式，使农民得到稳定的、合理的、长效的收益回报；三是发展新农业技术，主要有资源节约型技术、环境友好型技术和生态文明型技术；四是低碳农业与农业产业化相结合，根据市场经济规律合理开发自然资源。

2.2 加快土地流转,提高土地利用率

一是农业土地开发与利用流转，我国农村必须根据自身的实际情况，积极促进农业土地开发与利用的流转。积极调整农业结构，实施规模化的农业开发与利用，实现农业资源的优化配置，进而提高农业的生产效益，并增强其可持续发展动力[3]。不断提高农村土地资源与新技术的有机结合，发挥科技促进农业发展的优势。二是住宅用地流转。通过农村废弃宅基地的有效流转，实现农村房屋的集约化。如村内有一处几百平米的院子已经废弃，可在登记归属权之后，合理利用有偿使用，如建猪圈、种蔬菜等，争取做到空心不空地；引导村内集中建房，将旧村土地综合整治还田；政府牵头，适度建设中心社区，将邻近村庄集中起来，把废弃的土地还田、还林，实现农民增收、农村增值的目的。

2.3 改变乡镇的发展模式

首先，合理规划，建立乡镇工业园区。乡镇规划布局对乡镇企业发展具有重要的作用。在相对分散的环境中，乡镇企业就无法集中生产，无法实现资源共享，也不能产生规模效应。对此，乡镇要合理规划布局，建立乡镇工业园区。乡镇工业园区可以把附近的企业集中到一起，从而使企业获得集聚效应和规模效益。建立乡镇工业园不仅能够实现农村工业的集约生产经营及各项公共基础设施、质量检验方面的资源共享，还能带动相关产业及服务的发展，从而最大限度地降低生产成本。乡镇工业园区还具有示范作用，以乡镇工业园区为中心向周围辐射，从而成为乡镇发展的助力器。其次，调整乡镇产业结构。面对上一轮经济危机，欧盟国家将脱困的重心放在低碳经济上，通过开发新能源，使用高效率、低能耗的新技术来降低生产成本。我国乡镇工业应借鉴这些先进经验，调整和优化产业结构，把污染环境较重的产业淘汰出去，引进循环利用和低度污染的产业和企业。最后，加快技术开发。在乡镇企业的发展中应鼓励乡镇工业企业进行技术改造和设备更新，政府出台一些鼓励性政策，如补贴、减税等，以加快高效、低耗、轻污染的新技术、新设备的更新，同时新技术要与传统技术相结合，从而实现平稳的过渡。