农村文化惠民工程研究——以农家书屋为例

李夏楠 吴 广 吴世元 （石家庄市图书馆 河北石家庄 050000）

农村文化惠民工程研究
——以农家书屋为例

李夏楠 吴 广 吴世元 （石家庄市图书馆 河北石家庄 050000）

介绍了农家书屋作为文化惠民重点工程的基本情况，分析了建设过程中存在的问题，提出了对策与建议；并对农家书屋基金项目作了介绍。

农家书屋；文化惠民工程；农村

一、引言

文化惠民工程是党的十七大提出，十八大要求重点推进的一项伟大工程，是实现社会主义文化大发展大繁荣的一项重要举措，也是惠及全国人民的一项普及性文化工程。在推进文化惠民工程的实践中，文化工作者应深刻学习领会“十二五”规划关于农村文化建设的相关指导政策，并根据自身实际情况，制定配套政策，探索农村文化可持续发展的路径，提出切实可行、便于实施的举措，推动农村文化事业进入一个新的发展阶段。

二、农家书屋建设基本情况和存在的问题

2007年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，将农家书屋工程确立为五项重大文化惠民工程之一，要求到 2010 年建成农家书屋20万家，2015年基本覆盖全国所有行政村。确定了由政府组织建立、在行政村建设、农民自主管理、可提供农民使用的书、报刊等出版物，具备网络和音像电子产品等阅读视听条件的建设标准以及平等、公益、开放的服务原则，力争从根本上解决广大农民“买书难、借书难、看书难”的问题，并使绝大多数公民，特别是农村居民具有文化创造的能力并可以公平地获得文化创造的条件与机会。截至2012年8月底，全国已建成达到统一规定标准的农家书屋60余万家，但从本次调研结果来看,相当一部分农家书屋的建设和使用还存在一些问题。

1.地理位置的选择影响农家书屋利用率。由于受农村条件的限制，目前大部分农家书屋都设在村委会，但这样就受到很多制约。一是开放时间有限，而且和村民劳动时间冲突；二是若有村民想在村委会休息时间去看书，往往要吃闭门羹；三是有些村委会离村民居住地较远，为了借本书要走很长时间，很多人觉得麻烦，也就索性不去。这些问题都导致许多农家书屋出现利用率低、无人问津的情况发生。

2.基础设施配备影响农家书屋的使用。当前农村文化基础设施较过去虽大有改善，但仍然较为落后，大部分农家书屋里的书籍老旧、种类较少、内容单一，桌椅板凳也不够舒适，缺少多媒体工具的补充。当今社会，图书知识更新的滞后性已落后于人们对知识的需求，仅仅凭借千册左右的图书要充分满足农民的文化需求，实属难题。通过对问卷数据调查分析发现，大约有63%的人认为应加大基础设施建设。如图1所示：

3.规章制度不完善导致公共财产的损失。在调查中发现，由于相关的制度缺失或有章不循，目前普遍有一些在图书上乱写乱画，污损图书等破坏、损坏、不爱护图书资料的行为和例如过期不还、丢失不补等违反规定的情形发生。这些行为使急需相关资料的读者得而复失，许多图书资料没有发挥它应有的功效，造成资源浪费。

4.传统资源已无法满足现代的阅读需求。传统的图书资料固然十分重要，而且是阅读行为的基础。正如美国学者尼葛洛庞帝在其《数字化生存》一书中所述，“在印刷的书籍中，句子、段落、页码、章节按顺序排开，这一顺序由作者决定，同时也由书籍本身的物理序列结构所决定”1。文本性是传统出版物的特性，它决定了必然要按照句子、段落、页码、章节等线性组织模式展开，且受制于物理的三维空间。因此必须承认，传统阅读物在数字阅读的时代已经逐渐显露出一些局限性。

5.管理员的能力和水平制约农家书屋健康发展。农家书屋建成后，管理员的业务素质和工作的积极性、主动性是影响其良性运转的重要因素之一，然而实际工作中仍存在一些问题。一是管理员以村居委会干部兼职为主，但当前村干部职数有限，主要忙于招商引资、邻里帮扶、计划生育等地方政府中心工作以及自家的经营生产，导致了农家书屋的开放时间很难保证；二是规范化管理水平不够，图书管理工作专业性较强，现有的管理员没有受过专业训练，业务水平很难适应工作需要；三是管理员工作积极性不高，按照相关规定，管理员应当付出较多时间进行归类整理和登记造册，由于没有相应的待遇补偿和考核奖惩，相当一部分管理员处于应付状态。

6.农民的热情与资金的匮乏形成鲜明对比。阳春三月，赵县前大章乡南白庄村的农民迎来了春耕备播最繁忙的季节，但与以往不同，劳动的空闲他们纷纷走进农家书屋，“学科技、备春耕”一时成为村里的热潮。像南白庄村农家书屋这样“炙手可热”的情形在石家庄周边县乡并不少见，茶余饭后到农家书屋里看图书、学唱戏、看电影、学知识已经成为当地农民的一种生活新风尚，先进的生产技术得到了有效的推广，卫生保健知识更加普及，封建迷信已成为过去，赌博陋习也渐渐被遗弃。根据国家政策，中央设立的农家书屋建设专项资金，对西部地区每个农家书屋补贴80%，中部地区为50%，对东部地区则实行奖励为主的政策。河北省作为东部地区，既没有国家拨款，也没有行政编制，面对广大农民对农家书屋的渴求与期待，在一没资金二没人员的情况下，无疑使开展工作变得复杂和困难，如何争取到更多的资金是一个现实的问题。

三、农家书屋发展的对策与建议

作为由政府提供的公共产品,农家书屋的普及可以提高农民的文化素质和科技水平,增加农民致富的文化资本,为新农村建设提供高水平的人力资源。因此,农家书屋建设的成功与否,使用效果的好与坏,都应由农民来评价。如何更好地建设,也应充分听取广大农民的意见,在切实了解农民的实际需求之后,制订相应的对策。针对这些问题,经过调研，本文提出以下建议。

1.科学合理的选择农家书屋建设地点。村民聚居地中心、小广场旁、休闲场所、车站附近都是比较合适的地点，而很多农家书屋设在平时无人问津的村委会,反而造成不便。总之，选址应兼顾离居住区近、人流量大、位置显眼、进出方便等几条原则，同时一定要配置较为醒目的门牌。如果是楼房,建议选址在一楼。

2.认真负责的完成农家书屋基础设施建设。2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发改委等八部委联合下发了《“农家书屋”工程实施意见》（以下简称《实施意见》），按照国家的建设标准,每一个农家书屋原则上可供借阅的实用图书不少于1000册,报刊不少于30种,电子音像制品不少于100种(张),具备条件的地区,可增加一定比例的网络图书、网络报纸、网络期刊等出版物2。《实施意见》是建设农家书屋的指南，及时纠正了农家书屋建设的随意性和盲目性。在上述标准的基础上，还应对农民阅读需求进行问卷调查，并根据调查结果调整书目结构，使不同类型的读者都能找到自己需要的图书，尽可能满足各种需求。

3.切合实际的完善农家书屋规章制度。作为公共服务场所，建立并完善一套真正符合农家书屋实际的管理规程与操作细则很有必要，管理人员和读者在利用图书资料的过程中必须共同遵守。一是鼓励村民爱护图书，不要乱写乱画，保持图书的干净、整洁；二是定期对图书进行修补和清理工作，剔除太旧或损毁的图书；三是建立完善的借阅制度，简化借阅手续；四是落实设备管理责任制，各种设施的使用和保管要责任到人。这样,就可以使农家书屋的图书文献做到排放有序、便于查找，方便借阅者办理相关手续，并且避免了如同乡亲之间借东西那样,可借可不还,或者顺手牵羊据为己有等行为的发生。农家书屋只有在规范管理规程和操作细则的约束下,才能和谐地开展工作,保障正常开放和良性运转。

4.顺应需求的补充数字资源配备。农村生活比较单调，丰富农民的业余生活，也应成为农家书屋的必备功能。按照《实施意见》对于电子音像制品和网络图书、网络报纸、网络期刊等方面的要求，有条件的地区应配备影音播放和上网设备。全国人大代表，重庆市黔江区民族职教中心的李小燕老师曾在2009年全国两会时建议，农家书屋应提供免费上网服务，让外出打工人员能够“面对面”和远方的亲人交流,使农家书屋成为“心灵之家”。她建议给更多的农家书屋配备上网电脑,既可以更好的满足农民基本文化权益,也可以加强外出务工人员和家人的沟通,促进社会和谐。2012年7月，石家庄市栾城县北高村的农家书屋安装并调试好卫星数字节目，作为对传统服务的有益补充，利用卫星数字技术将多媒体文件、电子图书、杂志、报纸、音像等内容以数字方式投递到农家书屋中，村民可通过电视、投影、电脑等设备阅读和观看。通过卫星数字农家书屋，能让栾城县16个帮扶村的群众看到全国最新的报纸、图书杂志和各种致富信息，使村民与外界的联系更加紧密3。

5.扎实有效的提升管理员业务水平。农家书屋虽然规模不大，但管理人员的业务水平是管好和用好的关键。因此，要特别注重六方面能力的培养。一是要具备一定的文化知识，并热心公益事业；二是要有充足的时间，不会因为农忙等事情影响农家书屋的工作；三是要经过图书分类、管理、借阅等相关业务的培训；四是要有责任心，确保图书保存完好、借还有序；五是要了解图书种类，有针对性地介绍推荐，并向有关部门争取新书；六是要了解电脑操作，能够为农民普及计算机和互联网知识。

6.多管齐下解决资金困局。农家书屋作为公益性文化服务基础工程，其正常运转需要稳定的经费保障。因此，一要加大公共经费投入，建议文化新闻出版部门联合财政部门设立专项维护基金，为农家书屋运转提供经费保障；二要动员社会投入，农家书屋涉及面广、工程量大、持续周期长，在政府投入的基础上，仍需调动社会各界的积极性，例如号召有志于此的社会各界人士以“冠名捐赠”的方式筹集资金；三是将农家书屋工程列入扶贫项目，从扶贫资金中划出一部分用于农家书屋的更新维护，扶资与扶智并举；四是各级政府、各部门各单位，每年以不同形式对定点的农家书屋进行对口帮扶。

四、农家书屋项目基金情况介绍。为推动农家书屋工程的

规模化实施和持续性发展，2007年新闻出版总署委托中国光华科技基金会设立农家书屋工程发展基金。

1.农家书屋项目基金的使用。一是购买农家书屋所需的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等。其中包括为经济薄弱地区农家书屋进行图书更新；为建设数字农家书屋提供资金；对管理员进行培训，提升农家书屋管理水平，更好地为基层百姓服务。二是对农家书屋工程建设过程中做出突出贡献的单位和个人进行表彰。三是对管理规范、运营效果良好的农家书屋实施奖励。

2.农家书屋项目基金的发展。自2005年以来实施的“光华书海工程”公益项目取得了良好的成果，共募集图书、物资、资金等超过15亿元，为29个省（市、区）的600多个基层单位捐赠图书超过11亿元4。一方面农村居民对农家书屋确有实际需求，另一方面地方财政的实际支出相对较少，如果地方政府相关部门也能牵头成立类似的公益基金，对于农家书屋的发展无疑又是一大助力。

结语

农家书屋作为农村文化惠民工程的一部分，是建设社会主义新农村的重要文化举措，既为农村经济社会发展提供智力支持，又为农村精神文明建设提供文化保障，还为“三农”相关产品拓展了市场空间。中央将农家书屋工程确定为五项重大文化惠民工程之一，正是考虑到其对维护农民基本文化权利，缩小城乡文化差距，推动农村现代化发展具有重大的历史和现实意义。总之，只要能在“保障公益性、完善服务性”的思路上继续探索、总结经验、建立机制、整体推进，农家书屋建设必将充满活力，为社会主义文化大发展大繁荣作出贡献。

注释：

1．（美）尼葛洛庞帝．数字化生存[M]．海口．海南出版社．1996．

2．http：//www．chuban．cc 中国出版网．

3．石家庄日报．2012年8月26日．第二版．

4．http：//shgc．ghstf．org/index．php．中国图书捐赠网—书海工程网站．