试谈对当前全国农家乐开发热潮的反思

文 罗文 陈国生

试谈对当前全国农家乐开发热潮的反思

文 罗文 陈国生

农家乐 规划 开发反思

农家乐是乡村旅游的重要组成部分，是解决三农问题的良策。我国近年来农家乐开发所取得的巨大成就应当充分肯定，但大发展与大浪费、大污染并存，付出的代价也很大。深刻反思近年来全国农家乐开发存在的问题，探讨解决问题的出路，对于促进我国农家乐旅游又快又好地发展，无疑具有重要的现实意义。

宋咏梅，孙根年.关于深层生态旅游开发的思考[J].生态经济，2006，(6).王民生.合理规划农家乐，助农民走上富裕路[N].中国旅游报，2008-1-4.

1.指导思想上的偏差。一是“农家乐”经营户认识模糊，对发展乡村游的前景未抱乐观态度，只讲当前利益，不讲长远发展。经营上不够主动，缺乏技巧和营销意识。二是急于求成，破坏性开发现象严重。受急于求成思想的影响，农家乐旅游开发的科学性和生态性原则被忽视，主观意志占了上风。在农家乐旅游开发中，要坚决反对绝对商品化，要坚持农家乐旅游开发的生态性和有限性，不能一味地强调经济性。三是贪大求洋，贪大贪快。近年全国上下兴起了一股建“农家乐”项目的热潮，一些乡镇甚至有村村建“农家乐”的态势。但不少项目由于环境缺乏打造，尤其是自身缺乏特色，打着开展农家乐的旗帜，建筑装饰城市化，乡土环境氛围不足，片面求大、求洋，旅游方式缺乏参与性，让人感觉乡村出游与在城里住行没多大区别，降低了“农家乐”的吸引力、影响力，这种情况显然并不科学合理。

2.规划设计科学合理性原则的缺失。一是相当多的农家乐旅游规划存在“城市化”倾向。农家乐的优势在“农”字，农村风光，农家饭菜，农事活动，这些才是吸引城里人的法宝。而在当前，一些“农家乐”定位不准，建筑装饰城市化，乡土环境氛围不足，吃的是城里买的菜，住的与城里价格一样的标准间，多数时间也只是玩牌、聊天，片面求大、求洋，旅游项目未能深入挖掘乡村旅游资源和环境的文化内涵，农家乐活动存在“城市化”倾向。二是未能很好地贯彻因地制宜原则。农家乐开发随心所欲，特别是郊区农家乐大多按长官意志办，片面追求规模扩张，忽视农家文化的深度挖掘，造成项目设置的单调性和同质性。经营户普遍各自为政，片面追求面的扩张，各类资源和要素未能得到充分整合和利用。农家乐经营项目还比较原始单一，品位不高，仅局限于展示农家活、农家菜、农家景，忽视了对乡土风情、民谷传统、名胜古迹等文化内涵的挖掘和利用;局限于“凡座茶楼、几张桌子、喝喝茶、吃吃饭、打打牌”的经营模式，缺乏对休闲文化、观光文化和娱乐文化等旅游产品的深度开发。三是“农家乐”项目设计缺乏地方特色。由于无知和商业的利益驱使，农家乐旅游中，“乡、野、土”三味不浓的现象随处可见。比如有一些景点为了迎合旅游者的口味，在原有的旅游方式中“瞎编”农家乐;还有的景点所谓的开发者为了降低成本，自己想当然的编造农家乐;也有一些地方打着开展农家乐的旗帜，不考虑资源、市场等情况而任意开发、建设，导致农家乐缺乏品位、泛滥化、庸俗化。

3.农家乐旅游项目建设施工混乱无序。一是有规不依的现象比比皆是。农家乐旅游规划未能得到严格实施，有法不依、执法不严、以权代法的现象仍然存在;随意更改和违反规划盲目建设的现象屡禁不止;零星建设，禁而不止，农家乐旅游综合开发率低的问题仍在不少地方存在。二是忽视地域性的生态要求。农家乐旅游资源一经开发，原生态的自然环境就难以复原。如果开发失当，事后再来纠正将要付出沉重的代价，然而，各地的农家乐旅游资源蕴藏情况并不十分清楚，景点的卫生状况也不容乐观，经营者破坏环境现象时有发生。三是农家乐开发一哄而起、遍地开花。农家乐休闲旅游迅速发展，带动了新一轮农家乐热，一些农户看到农家乐生意火爆，在没有统一规划、市场预测的情况下，仓促上马，盲目开发，存在乱搭建、滥开发的现象。加上农家乐旅游具有分散性、松散性特点，如果缺乏空间布局规划和发展体系规划的引导和指导，势必造成个别区域整个农家乐产业的发展处于盲目跟风、一哄而上、布局分散、低水平重复建设的局面。

4.农家乐保护与管理的缺位。一是对农家乐旅游规划实施的管理体制不严。由于没有统一的旅游开发规划和开发监管机制，在开发中政府引导乏力，各地各自为阵，导致农家乐开发的盲目性和无序性，致使部分旅游资源开发过度，造成了资源浪费。同时开发的许多项目雷同，模拟照搬别人的项目较多。还有一些农家乐景区虽然制定了旅游发展规划，但也只停留在规划文本上，不依规划办事。二是规划管理体制层面上的混乱。农家乐旅游规划一直未能纳入到旅游规划管理职能部门的审批管理之内，而是由农业或林业部门一手操办，形成管理上的两张皮现象，因此，有些管理不规范的地方就会出现农家乐之间、农家乐与饭店之间的不正当竞争，这类现象在景区的旅游饭店与农家乐之间尤为突出。三是存在破坏资源和环境现象。大部分农家乐的生态环境都比较好，随着农家乐的大力发展，游客大量的涌入，一些农家乐环境卫生条件越来越脏乱差，随意处理生活垃圾，造成环境污染，一些不可再生的资源和环境已经遭到了破坏。这与回归自然这一旅游主题相背离。加上旅游立法、环境管理和监督机制不健全，开发者把农家乐旅游当成一种标签招徕游客，许多农家乐旅游点一开发就变味，理不顺开发与保护的关系。这不仅造成农家乐旅游资源的永久性破坏，还对旅游者产生误导。

出路和对策

1.端正认识，规范政府的主体行为，走节约高效可持续发展之路。农家乐旅游开发是旅游产业发展的客观需要，但农家乐旅游项目是一项长期性的任务，需要投入大量的人力、财力和物力，急于求成将于事无补。因此，政府要高度重视，增强紧迫感，抓住机遇，切实加强对发展农家乐旅游的领导，将发展农家乐作为一件大事来抓;要明确发展思路，突出工作重点，将发展农家乐提升到培植区域新的经济增长点的位置来抓，把发展农家乐旅游与促进社会主义新农村建设有机结合起来。整合当地现有农家乐资源，有针对性地加强引导，在现有具备一定规模的农家乐中扶持培育龙头，让其发挥标杆、示范作用。通过组建农家乐专业协会，提高其组织化程度。通过市场运作，行业规范，引导当地农家乐有序竞争，良性发展，逐渐形成气候。

2.坚持旅游资源的永续利用。开发农家乐旅游资源，应树立长远观念，正确认识人文旅游资源的价值，确立自然旅游资源和人文旅游资源共同开发的战略，强化人文旅游资源开发，增加旅游文化内涵。因为文化是旅游的灵魂，只有真正把文化特色融入农家乐旅游中去，农家乐旅游才能持续发展。要通过文化的挖掘、整理、弘扬和保护，将零星分散的地方文化和景点串联起来，形成旅游项目群，形成供游客可参与的旅游产品，留住游客。同时，还要科学、合理、适度地开发利用资源，使当地的社会、经济、生态、环境健康协调发展。

3.提高农家乐旅游规划设计水平。科学规划是农家乐开发健康发展的关键。而彰显特色又是提升规划水平和品位的基础。农家乐是一个投入较小、市场较大、收益较快的旅游项目，要避免项目雷同、一哄而上、盲目竞争、无序发展的现象，就必须按照农家乐发展的趋势和旅游发展的大环境进行精心的规划，既要适应大众消费，又要体现不同层次的消费要求，要根据不同地域、自然环境及文化特色，因地制宜，有序地发展，避免相互效仿、雷同，而培育特色、实现错位发展又是其中必须研究和解决的关键问题。在实际操作过程中，必须以差异和特色确定主题，以民俗和建筑体现风格，以淳朴和温馨营造氛围。以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、赏农家景、购农家物、享农家乐”为主要内容，深度挖掘农家乐的内涵，充分开发农业旅游、生活体验、绿色饮食、乡村度假等多样化功能，突出农村天然、朴实、绿色、清新的环境氛围，强调天趣、闲趣、野趣，尽力展现乡村旅游的独特魅力，绝不能走“公园化、景区化”的道路。

4.打造农家乐精品，塑造区域整体品牌。按照农家乐发展规划的要求，结合当地农家乐景区和旅游线路的特色，确定各自的具体主题，组织开发农家乐产品，将农家乐资源与其他自然和人文旅游资源的开发有机结合，努力形成对旅游者更具吸引力的旅游区和旅游线路。开展农家乐既不能为满足少数客户要求而使之“城市化”，也并非越“土”越好，而要花大力气，逐步把现代化的服务和设施与农村古朴民居、民风、民俗紧密结合起来。城乡文化的差异、不同地区、不同民族文化的差异是农家乐旅游的重要吸引物，其差异越大，吸引力也就越大。因此，各地发展农家乐要与民俗旅游、健身旅游、劳动休闲旅游相结合，推出精特节目，提升旅游品位，扩大农家乐的活动内容，增加农家乐的趣味性和参与性。选择具有典型意义的活动，如植树节，土地日、环境保护日等吸引旅游者参与其中，加深游客的印象和受教育的效果。

5.加强农家乐建设施工管理，确保农家乐项目建设质量和效益。农家乐项目施工建设环节直接影响到农家乐的质量和效益。针对近年来农家乐项目建设中暴露出来的一系列矛盾和问题，在农家乐项目建设环节应做好施工管理。一是农家乐建设项目要严格按规划设计方案施工建设。二是加强对农家乐建设项目的招投标管理。三是坚持项目建设生态化原则。农家乐旅游的开发应与乡村良好的生态环境相协调。增建建筑不得个体突出，独具一格，破坏整体氛围和美感，即所谓“开发建设性破坏”。建筑材料以土、木、石、竹等乡土材料为主，其色彩、体量风格应与周围环境和村落整体气氛协调一致，村景交融，意味隽永，尽量降低白瓷砖建筑所占份额，控制使用有害或对环境不友好的石棉、杀虫剂以及有毒、腐蚀性和感染性物品，避免使用不可回收使用的一次性产品和塑料容器。建筑施工标准达到生态环保标准的“农家乐”在未来的竞争中将占有巨大的市场竞争优势。

6.加强对农家乐管理体制改革，增强农家乐旅游产业整体效益。农户在申请开办农家乐时必须四证(卫生许可证、安全许可证、旅游从业人员岗前培训证、经营许可证)俱全。“农家乐”协会有规范该项目的管理、促进有序竞争和可持续发展、确保游客合法权益及村民基本利益合理体现等义务。协会应制定章程规范服务行为，坚持五个统一:统一规划、统一管理、统一授牌、统一收费标准、统一宣传促销。对提出申请的农户坚持以“政治思想好、个人素质高、居住环境美、配套设施全”的标准进行严格的考察和审批，并进行动态跟踪管理，对不符合要求，不达标准的经营户进行摘牌并停止营业。可借鉴星级宾馆评定办法对农家乐进行等级划分，从基础条件、安全标准、卫生标准、资源与环境保护、综合管理、接待设施、服务质量要求和选择项目等几个方面对农家乐进行综合评价。农户家中的客房在面积上必须达到规定标准，干净整洁、明亮通风是最基本的要求。

“农家乐”旅游作为一项新的旅游项目，已成为世界潮流。它源于欧洲的西班牙，二十世纪六十年代初，有些西班牙农场把自家房屋改造装修为旅馆，用以留宿过往客人，并为客人提供徒步旅游、骑马、滑翔、登山、漂流、参加农事活动等项目，从而开创了世界“农家乐”旅游的先河。此后，农家乐旅游在美国、法国、意大利、波兰、日本、马来西亚、韩国等国家得到倡导和大发展。国内真正意义上的“农家乐”始于20世纪90年代，近年来“农家乐”旅游以其浓厚的乡土、田园文化气息，逐渐发展成为旅游产品类型中一个新的亮点，满足了当前我国城市居民返璞归真，回归自然的心理需求，吸引了许多城市游客的眼光。一些地方随之也兴起了“农家乐”旅游的热潮。在湖南、湖北、陕西、四川、上海等省市“农家乐”已形成了产业链，促进了当地经济的发展。

存在的主要问题