西部地区社区职能的科学界定

文 陈燕

对西部城市社区职能进行科学定位是当前饯行科学发展观的要求，是深入贯彻落实党的十七大精神，深化行政管理体制改革，建设服务型的地方政府和管理有序、文明祥和的新型社区，构建社会主义和谐社会的必然要求。

一、西部地区基层政府与社区职能定位的客观必要性

在构建社会主义和谐社会的大背景下，整合社会管理必须从最基层的社区居委会做起，那么社区建设的核心就是理顺政府与社区关系，通过制度创新，实行城市社区体制全面改革，使政府归位、社区自治。社区职能定位便是其中一项重要内容。

首先，“单位制”松动，广大职工从“单位人”过渡到“社会人”。随着经济体制改革的推进， “单位制” 受到强有力的冲击，单位原先的一部分社会职能逐渐向城市行政组织、街道办事处和居民社区转移。

其次，新阶层出现，自由职业者日益增多。他们共同的特点是没有固定的单位，对这些居民思想意识的掌握和行为控制以及将来实施的社会保障和行政管理只能依靠社区居委会的工作。

第三，越来越多的外来人口正在加重城市管理新的压力。外来人口一方面为城市经济繁荣作出贡献，另一方面又与城市居民争抢就业岗位，同时越来越多的外来人口加剧了城市交通、治安、市政、环境卫生、计划生育、人口管理等城市综合负担。

第四，城市社会出现新贫困阶层，并且人数规模有所扩大。国有企业失业人员、下岗后未能再就业人员、困难企业领不到工资的在职职工和被拖欠工资的退休人员，构成新贫困阶层的主体。

第五，城市化进程加速，城乡二元化结构逐渐被打破，失地和无地农民走向城市，旧城区的改造和新城区的开发迅猛推进带来居民动迁安置、道路畅通、社区卫生保洁、园林绿化等问题，要求社区居委会在城市管理现代化体系中发挥更大的作用。

现在的问题是，“社区是个框，什么都往里面装”，社区职能过多，“小巷总理”不堪重负。其中主要的问题，一是社区建设偏离社区自治和服务居民的职能，社区居委会事实上扮演着政府下属行政机构的角色；二是社区工作80%以上都是政府交办的工作，工作方式基本上是按政府的指令行事，产生了服务职能履行缺位的问题；三是目前社区居委会选举的工作程序，实际上是由街道办事处择定居委会组成人员，再由居委会择定居民片组长和居民代表，然后再进行选举；四是在从无序向有序过渡的过程中，政府公共服务不能到位。所以，科学界定基层政府和社区的职能，理顺工作关系在构建社会主义和谐社会的过程中就显得十分重要和必要。

社区职能的科学界定

社区职能定位是社区建设的关键问题之一。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”这就表明，社区不是政权机关，不是政府派出机构。但是，这些年来，社区职能定位问题一直不明确、不准确，几乎各行各业、各部门都要求一竿子插到社区，造成社区工作的繁杂和无序，社区成了行政部门的附属单位。明确社区职能定位不仅是为了扩大民主、厉行法治，也是为了建设管理有序、文明祥和的新型社区。

1.管理职能。在政府部门的指导下，在社区党组织的领导下，组织社区成员进行自治管理，搞好社区卫生、社会保障、文化、计生和治安等各项管理，完成社区成员代表大会，共建理事会确定的管理目标。管理有序是社区义不容辞的职责。它主要体现在对与社区居民有关的行政事务和公共事务的管理上，包括把松散的个人和单位组织成为关系相对紧密的群体或团体，形成具有共同利益的诉求主体；处理社区关系（社区之间、社区组织之间、住户之间、驻区单位之间的关系，以及社团、利益共同体、家庭与外部的关系），维护社区利益；培养社区成员的社区意识和对社区的认同感，提高其参与社区活动的积极性和主动性；宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；调解民间纠纷，协助维护社会治安，消除社区内存在的各种不稳定因素，维护社区的安定团结；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议；配合有关部门做好本居住社区内依法剥夺政治权利、管制、缓刑、假释、保外就医等人员的监督和帮教工作；加强社区管理主体的组织建设、功能建设和制度建设，提高自身素质；管理本社区居民委员会的财产。

2.服务职能。服务居民是社区的宗旨。社区服务体系包括福利和公益服务、卫生服务、教育服务、文化服务、法律服务、家政服务和物业管理服务等。社区服务的具体内容主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景。组织社区成员进行便民服务，动员和组织社区成员共驻共建，资源共享，办理社区公共事务和公益事业，组织志愿者队伍，办好社区服务业；协助政府落实城镇最低生活保障制度，介绍就业和开展优抚救济工作。

3.教育职能。组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育和“两劳”人员教育，开展职业培训，文化娱乐和体育活动，开展五好文明创评活动，形成具有本社区特色的文化氛围，增强社区成员的归属感和凝聚力。具体包括两个方面：一个方面是社区思想政治教育。这就是加强社区居民的理想、信念、世界观、人生观教育，加强社区居民的“八荣八耻”教育，宣传宪法、法律、法规、规章，宣传党的路线、方针、政策；组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育和“两劳”人员教育，引导人们树立科学、文明、进步的思想观念和生活方式；开展多种形式的文明社区创建活动，积极宣传、推广和普及先进的思想文化，寓教育于活动之中，在社区形成共同的行为准则、共同的理想信念；突出阵地建设，实现教育手段的现代化；建立以基层党组织为核心，以社区内企事业单位、社会团体、政工干部为骨干，行政干部分工负责的党政工团齐抓共管的思想政治工作网络体系。另一方面是社区文化建设。这就是加快社区居民的科学知识的普及，营造健康向上的社区文化氛围；健全旨在满足不同阶层需要的社区文化设施；开展职业培训、文化娱乐和体育活动；突出居民的主体作用，设立一些群众性文化活动组织为居民参与到社区文化活动中创造条件；注重文化设施的投入，形成具有本社区特色的文化氛围。

4.监督职能。受社区成员代表大会成员指派或共建理事会成员委托，并及时将监督意见向上级机关及部门反馈，对社区内的物业管理，履行其工作职责的情况进行监督。

5.配合协助政府及其派出机构完成有关任务。政府的主要职责，应当放在加大管理社会公共事务、提供有效的公共服务上，放在规范财产关系、信用关系和契约关系上，放在为确保市场竞争的公平，维护市场秩序，维护社会生活的公平与效率上，放在建立和完善社会保障制度和社会服务体系等方面上来。社区不是政权机关，不是政府派出机构。社区只有真正履行民主自治、社会服务、教育文化、卫生环境、社区治安、社区党建等一系列职能，才能有序推进职能定位，建设管理有序、文明祥和的新型社区和构建社会主义和谐社会。

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