城乡居民基本养老保险中社会力量资助问题探讨

王海娟

摘要：城乡居民基本养老保险制度是我国社会保障制度改革的一个里程碑，是研究保障制度的一个新切入点。本文结合笔者实际经验，着重对城乡居民基本养老保险中社会力量资助问题进行探讨。

关键词：城乡居民 基本养老保险 社会资助

城乡居民基本养老保险除首次实现城乡统一的制度创新外，另一重要特征就是缴费标准及待遇金额的提高给引入社会力量资助提供了更大的空间，也为解读这一新政提供了全新视角，为发挥社会力量在保障工作中的作用带来新的机遇和思考。

一、城乡居民基本养老保险中引入社会力量资助的依据分析

（一）制度安排

目前我国城乡居民基本养老保险的资金筹措主要来自个人缴费和政府补贴，社会力量资助主要是作为一个补充。制度规定：有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围；鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助；补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。该规定为城乡居民养老保险引入社会力量资助提供了制度依据。

（二）资助范围

按照目前政府代缴保费的规定，代缴对象主要是重度残疾人等缴费困难群体，也就是说，社会力量资助主要停留在代缴这一群体中。笔者认为，新的城乡居民基本养老保险制度实施以后，随着政府补贴力度加大，以及城乡差别取消，制度覆盖面将进一步扩大。虽然政府补贴范围和以往没有变化，但由于受益增加带来农村地区和低收入群体参保积极性的提高，许多原本在政府代缴范围内而没有参保的人，会参加新的城乡居民基本养老保险，增加了政府代缴数量，也给社会资助带来了更大的作为空间。

二、城乡居民基本养老保险中引入社会力量资助的具体情况分析

（一）资助的具体群体分析

笔者认为，社会资助原则上是不分具体参保群体的。但限于目前社会资助的宣传不够、渠道狭窄等原因，资助对象局限于政府代缴人群。以笔者所在江苏启东为例，政府代缴人员仅限低保和重度残疾，今年启东慈善基金会将启动不低于80万元资金资助低保、重残等弱势群体参保，惠及人数估计超7000人。根据目前城乡居民养老保险实施细则，可以享受社会资助的群体主要有：城乡重度残疾人（二级以上）、独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育夫妻（女方年满49周岁）、节育手术并发症人员（三级以上）等缴费困难群体；夫妻双方均为农业户口的两女绝育户及领取独生子女父母光荣证的独生子女父母。社会资助目前情况下适宜上述二类困难群体，随着社会资助力量的不断引入，享受范围还将进一步扩大。

（二）资助资金管理问题

社会经济组织、公益慈善组织、个人等社会力量对参保人员的缴费资助，全部记入个人账户，并按国家规定计息。这是对社会资助的有力保护和参保人应得权益的充分保障。

（三）资助的必要性

自上个世纪90年代经济制度改革以来，集体经济组织，尤其是村级集体经济已极大地被削弱。制度规定村集体经济组织对参保人缴费给予补助，但具体实施过程中大都已不具备保障能力。因此，现阶段从实施集体补助这一环节来看，应该主要突出社会慈善组织、个人捐助等社会力量资助。

三、城乡居民基本养老保险中引入社会力量资助的意义探讨

（一）有效减轻被资助对象的经济负担

首先，城乡居民基本养老保险采取缴费和受益挂钩的办法，多缴多得。从长远看，由于弱势群体未来生活面临困境的可能性较大，所以，多缴保险费是一个较好的选择。但是，多数弱势群体存在收入较低的现实窘境，选择较高档次的缴费必然直接加重经济负担，而引入社会力量资助可以直接减轻这样的经济负担。

其次，在城乡居民养老保险待遇及调整规定中明确指出：对长期缴费的，可适当加发基础养老金。弱势群体由于经济状况问题，往往出现缴费不连续，缴费时间不长等情况，直接造成这一群体基础养老金水平受到影响。而社会力量的引入，可以较好地解决这一问题，对受资助对象未来养老金待遇的提高无疑奠定了坚实的基础。

（二）有利于减轻中央政府的财政负担

通过研究新制度中中央财政的补贴规定，我们发现，无论是对不同地区的补助还是对困难群体的资助，中央财政都占据绝对的主导。笔者认为，在可以预见的一段时期内，随着经济和社会转型带来的负面效应影响，在城乡居民基本养老保险资金筹措这一环节，需要中央财政大力支持的地区和群体不会出现大幅下降，中央财政负担将长期维持在一个较高的支出状态。而引入社会力量为困难群体养老保险缴费提供资助，一定程度上减轻中央财政对这一群体的支出，从宏观来看有利于减轻财政负担。

四、结束语

城乡居民基本养老保险中社会力量资助问题，既是一个经济学问题，同时也是一个社会问题和政治问题。对这一问题的研究和实践，不仅在一定程度上扭转不平衡利益分配格局，更将推动公共服务管理体制创新，促进和谐社会构建。

参考文献：

[1]《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》国发[2014]8号

[2]李伟.统筹城乡居民基本养老保险制度研究——以河南省郑州市为例[J].江苏农业科技，2012年05期。

[3]刘昌平.社会养老保险制度城乡统筹之路探索[J].社会保障研究，2009年02期。endprint