浅谈村级财务管理的问题与对策

俞宇瑛

摘要：随着党的十八届三中全会部署的全面深化改革的的深入推进特别是农业农村领域改革的深入实施，农村村级财务管理的重要性必将随着农村集体经济组织的发展壮大而愈加彰显。本文结合笔者农村村级财务管理和“三资”管理经验，就当前村级财务管理中存在的问题进行剖析并提出一些针对性的对策建议。

关键词：村级财务管理 监督 审计 对策

党的十八届三中全会以及刚刚闭幕的全国“两会”对未来八年特别是今年的全面深化改革工作作出了全面部署和具体安排，特别在加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利等农业农村方面改革措施的论述更是浓墨重彩。相信在可预见的将来农村集体经济必将实现快速的发展壮大，在此背景下加强村级财务和“三资”管理更是应时之需、发展之要。

一、当前村级财务管理中存在的突出问题

（一）部分村重大经济事项民主决策程序操作不到位，会议记录简单化

村工程建设、资产资源发包等重大事项民主议事往往不按程序操作，以村两委会代替村民代表会议进行决议或干脆以村党组织书记说了算，造成工程质量难于保证甚至导致集体资产流失。同时部分村会议记录内容简单、无表决结果记录和村民代表签名。如关于村发包（承包）土地土地的事项，会议记录中只写发包项目，但对采用的发包方式、发包年限和承包款没有进行明确。

（二）个别村非生产性开支定项限额制度执行不严

一是有些村违规发放各种奖金、补贴或多头领取。主要是奖金、节日补贴、交通补贴等项目的不规范，一些村干部在领取工资的前提下还重复领取外出误工补贴、党员开会补贴等，而且这些补贴的发放未提交村民代表大会讨论。二是部分村招待费开支大，退票抵库的现象较为严重。由于代理会计对超出限额的招待费不予入账，往往以退票抵库。这方面的金额往往较为巨大，在笔者的调查中，一些经济条件并不算好的村达到20多万元。造成个别村账面上有资金，但实际上都是些餐费票据抵库。而且诸多入账餐费中无接待清单、支出事由，可能还存在公务接待和村干部乱吃乱喝问题。

（三）一些村经济合同签订不规范、管理不到位

一是工程建设类合同有些未规定具体工程建设量与工程建设实际金额、工程建设资金支付方式和支付时间，有些合同虽有规定，但未按合同要求付款，特别出现提前付款，且在末次付款时未附验收合同，有些付款未提供正规票据。二是资产资源发包类合同往往存在合同内容过于简单，有些未收押金、未写违约责任，致使许多承包款不能及时收缴也无法追责；有些合同承包期限过长，导致租金过低，土地资源发包中还存在以租代征现象，导致许多集体资产流失。

二、强化村级财务管理的措施

（一）强化村重大经济事项民主议事和民主决策程序

要落实民主集中制，规定村重大经济事项必须经村民代表大会讨论形成决议后实施。要有民主监督，各镇（街道）要指派联村干部参与村级“三资”管理工作，特别对村级重大事项民主决策过程进行全程监督，在村级民主议事记录薄上签字，并将联村干部对村级“三资”管理工作情况纳入干部考核内容。要做好“三公开”。村务财务应进行明细公开，重大事项做到随时公开，并实行联村干部跟踪关注制度，每月主动公开村务内容。要健全“三资”管理制度，规范村主要干部行为和规范农村“三资”和财务管理。

（二）强化“三资”管理工作的督查和考核

一是开展“三资”管理专项督查。采用“一季一督查，一年一轮回”的督查方式，由纪委督查考核室会同组织部、农林局、民政局、审计局、农办等部门对所有行政村（社）进行全面督查。二是加强镇（街道）“三资”管理工作考核。将票据规范管理、重大事项民主议事、资产资源交易规范管理、非生产性开支严格执行规定标准、村务公开中土地征用费到户分配情况等制度执行力作为考核重点，并对村干部履职行为规范中涉及三资管理的6个严禁及三资代理服务中心标准化建设纳入考核内容。突出奖惩机制，将考核结果与“三资”管理工作先进挂钩，评定实绩与目标考核挂钩，并对工作不力镇街道主要干部作出相应处理。

（三）加强代理会计队伍建设，强化“三资”监管能力

要强化基础设施建设，对代理服务中心进行标准化建设，改装办公室，配备电脑、扫描仪、复印机等设备，改善办公环境。要配齐人员队伍，针对目前会计人员不足的现状，增加代理会计人员，按每名会计代理村数不超过规定人数的要求配足代理会计人数，并适当提高代理会计工资待遇，增加代理会计工作积极性。要加强代理会计人员培训，定期或不定期地通过开展集中培训、外出拓展等活动，开拓视野、增加会计知识，使他们的会计业务技能能够适应更加现代化的村务发展需要。

（四）加强代理会计和镇（街道）农经队伍建设

要通过制定具体考核办法，加强代理会计工作责任性，将代理会计日常监管工作作为考核重要内容，考核结果与奖励挂钩。要稳定镇（街道）农经队伍。镇（街道）农经工作千头万绪，尤其是“三资”管理工作专业性强，工作责任重大，所以必须有一支较强农经队伍来从事农经工作，各镇（街道）配备1-2名专职的农经人员，且不随意调整和兼职，使他们能形成一定工作方法，提高管理成效。同时，上级应该在组织上给予其工作权限，使其工作开展不受到行政压力等因素的干扰。

总之，加强村级财务管理工作是一项政策性、业务性、规范性很强的工作，在全面深化改革的大背景下又有其独特的重要性和必要性。为此，我们应围绕思想意识、人员素质、民主监督、审计监督和保障措施等方面切实加强村级财务管理。

参考文献：

[1].王红兵；贾鹏伟；刘春华.当前村级财务管理中存在的问题与对策[J].黑龙江科技信息.2009（11）

[2].胡志勇.论当前村级财务管理中存在的问题与对策[J].科技信息.2013（08）

[3].于树和.当前村级财务管理工作中存在的问题、原因及对策[J].中国农业信息.2013（12）endprint