关于国民经济与社会发展“十二五”规划的几点思考

王晓建

摘要：十八大召开、江苏“两个率先”对江苏今后一个时期的发展作了明确战略部署。为更好地体现规划引领作用，泰兴市就“十二五”规划执行情况展开中期监测并作系统评估，对全市经济社会发展起到积极作用。

关键词：十二五 规划 思考

从“十二五”规划的第一个年头起，泰兴市全市上下团结协作，全面贯彻落实科学发展观，坚持争先发展、科学发展、和谐发展，全市国民经济与社会发展保持持续稳定提升。为全面了解“十二五”规划中期执行情况，准确把握“十二五”预期完成目标，市统计局协同市政府相关职能部门对国民经济与社会发展“十二五”规划前半期执行情况展开监测并作了系统评估。

一、规划具有很强的指导性

“十二五”是全市推进富民强市，全面建成更高水平小康社会的关键时期。规划从以人为本的角度出发，结合全市实际，全面关注经济发展、社会事业、人民生活、生态环境等，指标体系具有系统性、时代性和前瞻性，可操作性强；涵盖了经济增长、结构调整、科技创新、社会进步、资源环境、人民生活等六大类三十五项指标，较为全面地反映出经济社会全面协调可持续发展的主题，对全市“十二五”时期的国民经济与社会发展起到了很好的指导作用。“十二五”以来，全市经济总量持续扩张，运行质态逐步提升，发展活力继续增强，社会事业协调发展，民生水平不断提高，生态环境全面改善，全面建成更高水平小康社会建设步伐也进一步加快。

二、中期系统评估工作及时

全国十八大的召开、江苏“两个率先”目标体系的调整以及宏观微观经济发展形势发生的重大变化，使得开展“十二五”中期监测系统评估工作显得尤为重要。中期监测结果表明：全市“十二五”前期执行成效明显，2013年末，35项指标中：自营出口额、公共服务支出占财政支出比重、城乡基本社会保险覆盖面等11项指标已达或超过规划目标；人均地区生产总值、实际利用外资、城乡居民收入等12项指标达到或超过规划序时要求；GDP、服务业增加值、社会消费品零售总额等12项指标未能达到规划序时进度。

未能达到序时的12项指标中，有11项为经济类指标，主要原因是，受国际金融危机的影响使得世界经济增速低迷，宏观经济复杂多变，全国经济增速主动放缓等。其中：城市化水平、研发经费占GDP比重、每万人公交车拥有量三项指标在“十二五”后期，采取坚决有力的推动措施有望完成；另有8项指标由于发展环境、产业结构、政府政策、发展趋势等相关因素，已与地区经济社会发展现状不相适应，需要调整。

（一）项指标目标需要下调

GDP、地方财政一般预算收入、工业国税开票销售、高新技术产业产值占规模以上工业比重四个指标，由于国内外宏观环境复杂、转型升级任务艰巨，经济整体由“十一五”时期的快速增长转变为平稳增长，并将成为今后一个时期的经济增长常态的现状，目标需要进行不同程度下调。服务业增加值及社会消费品零售总额两项指标的目标也需相应下调。

（二）项指标目标需要上调

百亿元GDP专利授权数。近两年，全市加大科技创新力度，科技水平提升速度加快，至2013年底，该指标值已完成“十二五”规划目标的1.8倍，为更好体现规划引领作用，契合科技事业发展实际，目标值需要上调。

（三）项指标需要替代

工业技改投入。由于2011年起，该指标统计口径发生变化，统计起点由原50万元起报调整为500万元起报，指标需由“工业投资”替代“工业技改投入”。

三、“十二五”后期发展的几点建议

2015年是全市全面建成更高水平小康社会承前启后的的关键之年。2017年全面建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的幸福美好新泰兴，是今后一个时期经济社会发展的主攻目标。为推进这一战略目标加快实现。

（一）继续加快转型升级步伐

经济发展是一切物质水平的坚实基础，抓好经济建设是发展的根本。2013年，全市上下积极应对诸多困难和挑战，统筹推进稳增长、调结构、促转型，经济建设稳中有进，全年GDP实现610.61亿元，增长11.9%，增幅在苏中地区位次靠前，连续13届跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列，发展成效明显。但对照全市“全面领先苏中，加快融入苏南”战略目标，在经济转型、特色发展、融合发展方面仍任务艰巨。

（二）继续提升民生幸福水平

2013年，全市关于居民就业、医疗保险、养老保险等相继出台落实了相关政策，通过进一步调优、调高政策，进一步完善全市社会保障体系。2013年，全市城镇职工医保、居民医保最高支付限额政策报销比例提高达86%和70%。城乡居民社会养老保险参保覆盖率100%，连续9年上调企业退休职工基本养老金。新型农村合作医疗保险参合率100%，市乡两级政策补偿比例比上年提高5个百分点。但与苏南市县比，相关政策比例仍偏低；在加强民生保障、提高居民幸福方面仍有大量工作要做。

（三）继续做好环境生态建设

生态环境是全面达小康的重要目标之一，地区经济又好又快发展、人民群众收入殷实、生态质量持续改善都是经济社会发展的自身需求。2013年，全市采取积极有效措施，加大环境整治力度，加强城市生活污水管网建设，强化备用水源建设，均取得了明显成效。但生态建设不同于经济发展，其波动特征显著，且多以实物形态展现，百姓感知明显，是关系民生的大事。对照江苏“两个率先”升级版环保目标，“十二五”后期应继续细化相关工作，确保全面建成小康生态市。endprint