加快内蒙古边境经济贸易发展? 提升沿边开放水平

陈宗军

摘要：自古以来，我国就有较为历史悠久的边境贸易。边境贸易在“安邦”、“利国”、“富民”、“兴边”等方面会起到较为重要的作用，也是边疆地区对外开放和经济发展的主要动力之一。本文首先阐述了内蒙古边境经济贸易情况，其次，就如何加快内蒙古边境经济贸易发展进行了较为深入的探讨，具有一定的参考价值。

关键词：内蒙古 边境经济 贸易发展

一、前言

边境贸易是我国对外经济交流途径和传统的贸易方式，是相邻国家地缘经济联系的必然产物。我国有960万平方公里的领土，边境线长达2.2万公里，西至北部湾（广西壮族自治区防城港市），东起鸭绿江口（辽宁省丹东市），自古以来，我国就有较为历史悠久的边境贸易。边境贸易在“安邦”、“利国”、“富民”、“兴边”等方面会起到较为重要的作用，也是边疆地区对外开放和经济发展的主要动力之一。本文就加快内蒙古边境经济贸易发展，提升沿边开放水平进行探讨。

二、内蒙古边境经济贸易情况

内蒙古边境经济贸易的发展历程是“从小到大”、“从无到有”。内蒙古自治区对外贸易改革开放以来逐步扩大，在“十一五”期间年均递增12.3%，“十一五”累计边境进出口总额381亿美元，其中187.98亿美元是对俄罗斯和蒙古国的进出口贸易，蒙古国成为了内蒙古第二大对外贸易伙伴，俄罗斯成为了内蒙古第一大对外贸易伙伴。锡盟东乌珠穆沁旗是内蒙古自治区典型的边境旗，北邻蒙古国，国境线长527.6公里，珠恩嘎达布其口岸位于乌里雅斯太镇以北68公里处，是国家一类开放口岸，与蒙古国毕其格口岸相对应，是东乌珠穆沁旗乃至周边地区向北开放的门户。 珠恩嘎达布其口岸经过十几年的建设与发展，年进出口货运量节节攀升，截至目前口岸进出口货物累计216.8万吨，完成进出口贸易额59.9亿元，进出境人员38.6万人次，进出境大小型交通工具21.3万辆次。口岸进出口商品种类逐步走向多样化，已解决了活畜进口难的问题，活畜进口已成为边境贸易发展的一个新亮点，珠恩嘎达布其口岸也将成为继满洲里、二连口岸之后内蒙古自治区又一连通欧亚的重要枢纽。

三、如何加快内蒙古边境经济贸易发展

（一）贯彻落实好国家关于加快边境经济贸易发展的相关政策

地方政府应该制定出台更加优惠的边境贸易政策，加大招商引资工作力度。建议政府部门协调海关、公安边检、卫生检验检疫等机构，在国家政策框架内共同制定出扶持边境贸易发展的各项具体措施。同时，地方政府加大招商引资工作力度，把有实力的非公经济和民营企业引到发展边境贸易和进出口贸易经营上来，努力营造亲商、重商、安商、富商的投资环境，从而带动边境地区个体企业、个体工商户参与到边境贸易及服务行业中，以实现边民增收的目标。

（二）尽快完善边境地区交通基础设施建设

完善交通基础设施建设是边境贸易发展的基础性条件，建议政府部门帮助协调项目和资金扶持加快边境地区交通基础设施建设，确保边民互市和贸易交通畅通无阻。以珠恩嘎达布其口岸为例，完成了乌里雅斯太镇至口岸68公里二级疏港公路和乌里雅斯太镇至口岸延伸至蒙古国额尔敦查干县110千伏输变电工程，还对口岸联检区进行硬化、绿化、亮化等。援建蒙古国毕其格图口岸联检大厅、边检营房和公路等项目。这些项目的建设，已累计完成投资3亿多元。根据口岸建设发展现状，“十二五”时期，珠恩嘎达布其口岸将重点建设边民互市贸易区项目、铁路口岸联检区项目、联检区扩容扩能改造项目、珠恩嘎达布其口岸保税区项目、联检楼至界碑公路项目、新建口岸煤炭专用通道和海关监管场所，其中最后三项已完成其预可研报告，即将开工建设。经过多年的建设与发展，珠恩嘎达布其口岸贸易大幅增长，口岸基础设施也日趋完善，一座初具现代化的国际性口岸正在形成。

（三）加快边境贸易加工园区建设

边境贸易加工园区建设能够有效地加快内蒙古边境经济贸易发展，提升沿边开放水平。可以从以下三个方面加快加工园区建设。

一是科学编制园区规划。应该委托专门机构来编制边境贸易加工园区总体规划及可行性报告，并通过专家评审来为园区的科学发展提供规划依据。

二是积极吸引项目入园。围绕园区产业布局，把招商引资工作重心转移到园区项目的“落户”上，积极引入自治区内外大型企业进驻园区，促进园区建设规范化、规模化发展。

三是优化服务环境。实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，推行电子政务审批，简化审批手续，提高办事质量和办事效率。对园区内的重点工业项目实行地方政府领导挂钩联系制度，明确领导及相关部门职责，对重点工业项目进行跟踪问效，协助业主做好各项前期工作，协调帮助项目在建设过程中遇到的困难和问题，使重点工业项目早日建成，早日投产。

（四）逐步在口岸引入和发展金融服务业

一是要尽快制定促进边贸发展的金融服务政策和外汇管理政策，以便能够更好地服务于边境经济贸易。二是政府有关部门应该大力支持、协调、关注口岸金融服务问题，建立完善金融机构在边境口岸的代理网点。

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