浅谈云龙县森林资源林政管理

李云碧

摘要：指出了云龙县是大理州林业重点县份之一，该县森林资源丰富，森林资源在全县经济、社会发展及维护生态平衡和山区群众脱贫致富中具有非常重要的意义，就云龙县森林资源林政管理进行了分析，提出了对策。

关键词：森林资源；云龙县；可持续发展；林政管理

中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944（2014）03003002

1云龙县森林资源状况

云龙县是大理州重点林区县之一，地处澜沧江流域，横断山南缘西纵谷区，地形地貌错综复杂，相对高差大，形成高山峡谷相间的特殊地貌。森林资源丰富，经森林资源调查，2009年末，全县林业用地3269万hm2，占土地总面积4373万hm2的7476%；非林业用地1104万hm2，占土地总面积2524%；其中：有林地面积2825万hm2，疏林地面积02万hm2，灌木林地面积032万hm2，宜林荒山面积078万hm2，其他林地面积314万hm2。按权属分：全县国有林地面积795万hm2，占全县林业用地3269万hm2的243%。按林种分：商品林面积2132万hm2，占林业用地2269万hm2的6522%。全县活立木总蓄积量237825万m3，有林地活立木蓄积236865万hm2，森林覆盖率648%，有林地覆盖率646%，其他林地覆盖率02%，全县林木绿化率722%。从这些数据中可以看出，云龙县森林资源丰富，森林覆盖率高，天然林资源比重大等特点。客观上，森林资源管理范围广，天然林保护责任重大，工作任务十分艰巨。

2云龙县林政管理存在的问题

多年来，云龙县森林资源林政管理工作虽然取得了一定的成绩和经验，但是，必须清醒地看到，森林资源及其保护管理工作与国民经济和社会发展对生态环境建设需求还有很大差距。主要表现在：森林资源数据老化，调查监测工作跟不上；森林采伐管理薄弱，不太规范，有些地方还存在毁林开垦、采石挖沙、改变林地用途、破坏林地资源的现象；依法按程序申报征占用林地意识不强，对林地不批也占、少批多占、占而不补，造成了林地的流失和森林资源的破坏；非法占用林地、乱砍滥伐等违法现象时有发生。部分人对森林的多种功能、生态价值认识不足，只看重森林的经济价值，不重视其生态和社会价值，有的地方还以牺牲生态换取眼前的经济利益，与建设生态环境的宗旨背道而驰，非法占用林地、乱砍滥伐现象依然存在。

限额采伐的制度没有得到很好的执行，超限额采伐林木普遍且数量巨大，毁林开垦、乱占林地和林地流失情况十分惊人，致使造林绿化成果难以巩固，森林资源总量和森林覆盖率增加缓慢；对农民自用材和薪材的管理仍难度较大，农民自用材少批多砍，不按规定地点、范围采伐，将自用材当商品材出售等现象仍然存在；森林资源林政管理跟不上，执法不严，处罚不到位，使违法者仍有图，不能有力震慑违法犯罪，使森林资源履遭破坏，非法运输木材现象时有发生。

3加强森林资源林政管理的对策

31积极做好森林资源调查及动态监测工作

在森林资源林政管理工作中，最基础的工作是调查清楚森林资源的现状，了解和掌握森林资源消长变化的主要规律，为森林的保护和发展提供科学依据。目前，云龙县的森林资源数据老化，底数不清，森林资源消长变化的监测工作跟不上。严重制约着森林资源林政管理工作的进一步开展。为此，在全县范围内，重新开展森林资源调查，彻底摸清现有森林资源数据，建立资源档案，组建一支专业调查监测队势在必行。

32以森林分类区划为基础，对森林资源实行分类管理

森林分类经营是林业改革的重要组成部分，而森林分类区划则是森林分类经营改革的基础和关键。森林分类区划，就是将林业用地按其用途分为生态公益性林业用地和商品性林业用地两大类。区划确定后，按不同办法，分类建设和经营管理。具体讲：对生态公益林实行保护和发展的方针，对商品林则实行发展和可利用的方针。这样，就给开展森林资源林政管理提供了科学的依据，对不同类别的森林资源实行不同的管理措施，为林业的持续、快速、健康发展指出了方向。

33加强林地管理，切实保护好林地资源

林地管理是各级林业主管部门依照国家的法律、法规的规定，对林地的权属进行登记和消长变化进行监测，对征用占用地进行审核，对林地的经营、开发、利用进行监督检查，查处违法占用林地等有关林地保护、利用、开发进行宏观调控和监督的过程，它是森林资源林政管理的重要内容。林地管理的主要目的是严格控制林地面积减少，保持森林覆盖率不断提高。

34严格森林采伐限额管理和监督

采取有效措施严格管理好农民自用材和烧柴消耗，是该县加强森林采伐限额的关键。对农民自用材的管理，首先要把好办证关，即自用属实，需材数先要测算，做到办证数与实际用材数相符。自用材当商品出售要从严处罚；其次，要对伐区进行监督管理，杜绝超范围、超数量采伐。对薪材的消耗，要指定薪炭林区进行采伐，逐步推行凭证采伐；要增加管理人员，特别是要提高护林人员的收入，调动其积极性，加强巡山护林，实行限额采伐管理分片包干负责，逐步走向规范化管理；大力营造速生丰产林，继续加大力度推广以沼气池为主的农村能源建设，降低林木消耗，切实坚持好限额采伐林木制度。

35依法行政，严格执法

健全森林资源保护管理法规体系，强化依法治林工作力度。严格执行《森林法》等有关法律法规，制定完善造林质量管理、木材运输和经营加工管理、森林资源资产评估、森林资源监测等部门规章和行业标准。认真落实领导干部保护发展森林资源任期目标责任制，进一步加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地等各类破坏森林资源的违法犯罪行为，把各项管理要求落到实处，实现依法治林。

36理顺管理体制，稳定和加强林政队伍建设

大力强化基层资源管理队伍建设，努力构建以资源行政管理为主体，以资源综合监测和资源监督检查为辅的森林资源管理体系。认真抓好队伍思想、组织、作风、制度、业务建设，提高森林资源管理队伍的政治、业务素质，强化服务和执政为民意识，增强依法行政能力。严格规范行政审批行为，形成行政高效、运转协调的森林资源管理运行机制。合理调整投资结构，加大投入力度，切实加强森林资源管理系统的装备和基础设施建设，全面提高森林资源监测、森林资源监督、木材检查站和林政稽查队的管理能力和执法水平。

4结语

随着国民经济和社会的快速发展，人们对生态环境改善的要求更加迫切，全文从经济社会发展对林业的客观需求和县情出发，遵循自然和经济规律，提出了新时期全县森林资源林政管理的基本思路，在各级党委、政府的正确领导下，扎实工作，把森林资源林政管理工作做好、做实，就会使“增加森林资源总量，提高森林资源质量”这个森林资源管理工作的最终目标离我们越来越近，建设云龙秀美山川的目标也就能够早日实现。

参考文献：

[1] 杨伍松云龙县林业志[M]北京：科学出版社，1990

[2] 云龙县统计局云龙县年鉴[R]云龙：云龙县统计局，2000

[3] 云龙县林业局云龙县天然林保护规划设计[R]云龙：云龙县林业局，2003

[4] 云南省林业调查规划院大理营林分院云龙县澜防林保护规划设计[R]昆明：云南省林业调查规划院大理营林分院，2009endprint