4G应具市场化决策、投入与考核机制

作者 | 金峰

近期引发的“4G政策绑架论”论战带给我们的启示是，作为国家级的公共技术平台，采用纯市场化模式是不适合的，但具备市场化的决策、投入与考核机制是必须的，是可以推进决策合理性和对广大普通用户负责的。

近日，阚凯力与李进良这二位中国通信产业的北斗级人物，展开了一场关于“4G政策绑架论”的论战，核心是争论政府在通信产业发展中所扮演的角色问题，主要包括了是否需要强推4G、是否必须是TD-LTE标准以及既往TD-SCDMA标准的强推是否合理。

针对这些问题，笔者认为，作为国家级的公共技术平台，采用纯市场化模式是不适合的，但具备市场化的决策、投入与考核机制是必须的，是可以推进决策合理性和对广大普通用户负责的。

1、纯市场化模式不能满足国家与用户的长远要求

所谓纯市场化模式，就是政府完全不干涉企业选择怎样的标准来发展3G、4G的网络，最多只是像西方国家那样，搞频段拍卖，企业买回这个频段后，觉得搞哪个标准合适，就去搞哪个标准。

如果按照这个方式去做，TD-SCDMA的网络就不可能诞生，就只会停留在实验室中，停留在文档库中。相信在2008年，全球WCDMA的产业已经十分成熟的背景下，中国移动会挑选预期产量并非那么高的种子，在一块肥沃的处女地上耕耘。而最后的事实也确实说明了这一点。即TD-SCDMA的网速与稳定性着实难以获得很高的评价；用户的TD手机，连接EDGE的数据网络一点不比连接TD-SCDMA的数据网络要少；TD终端产业，直到2012年以后才进入良性发展轨道，国际厂商支持，国内厂商不断涌现，而相当长的时间，用户拿着优质的WCDMA手机，在“享受”中国移动的2G数据网络，并出现了出门到处找Wi-Fi的神奇景象。

毕竟，企业是考虑收入最大化，用户是考虑体验最大化，而政府要考虑的事情就更多了。政府要考虑国家安全的问题，其中就包括通信网络的安全。棱镜门事件只是暴露出通信网络上传输的内容有被监控的可能，但不排除一些后门的存在，让整个通信网络瞬间被关闭的可能，这是所有技术被国外厂商掌控后的风险。

政府要考虑国家创新的问题。第一是积累技术，第二是积累人才，第三是积累产品。这些目标的实现不是一蹴而就的，短期内难有显著的成果产生，甚至会有一些短期的弯路出现，而从长期看，则是效果显著，一些核心技术将会产生；一些领军人物将会产生；一些先进的产品也将会出现，并且随着创新的扩散效应，各个行业都将受到影响，受到促进。但所有这一切，都需要有一个抓手，具备较高自主知识产权的3G/4G标准，市场证明，这无疑是一个良好的抓手，至少目前能够看到的是，大量国内终端企业的涌现，大量产品的出现，大量就业岗位的实现。

国家安全，国家创新是只有政府才会通盘考虑的事情，或者短期内并不会影响每一个人的生活，但从长期来看，相关的影响是十分显著的。纵观历史，仅以两弹一星为例，其创造了国家安全的发展环境，也为国家培养了大量人才，而其积累的基础技术，至今仍然在发挥作用。

2、市场化的决策、投入与考核机制是提升合理性的必然

政府的高度参与，并不意味着盲目的决策，盲目的投入，最后来一句“摸着石头过河”、“创新要允许失败”的总结了事，而是应采用市场化的决策、投入与考核机制。

所谓市场化的决策机制，是指政府在决策的时候，借鉴市场上公司决策的方法，多看看用户有什么期望，多看看产业有什么要求，多看看其他国家的经验，多想想当前拥有怎样的能力。本轮决定上TD-LTE，尽管决策的过程笔者并不清楚，但是从结果上来看，还是有一定市场化的因素，毕竟移动互联网产业已经发展起来了，用户与各类厂商都对基础的移动数据网络有很强的需求，但是拥有国内70%左右用户的中国移动的TDSCDMA网络，是难以满足需求的，是必须要升级的。

所谓市场化投入机制，是指政府不能再依靠一纸公文，就要求企业在哪些领域进行投入，这不符合现代企业制度的要求，尤其是在国内运营商都是上市公司和需要对广大投资者负责的背景下。因此，第一，行政的强令性应逐步淡化，应在名义上允许各个企业自由选择其希望的标准制式；第二，强化现代企业中的董事会的决策作用，政府不应通过公文，而应通过董事会做出相应的决策，或许在结果上是相同的，但在法理上，有明确的市场化投入导向；第三，政府应通过政策，引导企业主动选择政府期望的领域，政府或许可以对三大运营商下达命令，但是却无法对市场上的各类民营企业，外资企业下达行政命令，三大运营商的标准选择，是影响产业行为的重要方面，政府应该去引导。例如在政府支持的标准上，进行产品开发与技术研究，给予项目支持、税收减免等措施。

所谓市场化考核机制，也就是一种事后的检查，并在检查的基础上进行追责。市场不是万能的，政府也不是一贯正确，如果政府需要替市场做出决策，那么政府就必须要承担责任，如同企业的高层会为其决策负责一样。对于选择了哪个通信标准，需要在选择时就能够明确未来的具体目标，在经过三五年的发展之后，需要回过头来，对当时所拟定的具体目标进行检查，看看用户数是否达标了？看看产业是否发展了？看看速度是否到位了？

综上所述，为了国家与用户的长远要求，政府需要有所作为。而在有所为的过程中，需要采用市场化的决策、投入与考核机制，以推动政府行为的合理化。