如何建立新型再生资源回收利用体系

2014-07-10周汉城

资源再生 2014年6期

文 / 周汉城

2006年起，商务部先后在全国开展三批再生资源回收体系建设试点工作，为实现试点城市的规模化、集散市场、回收站和分拣中心的集约化方面做了许多切实可行的积极努力。然而，目前我国回收行业还存在无序回收、分拣的精细化水平低、回收规模化低、税负重等问题，严重制约着再生资源回收行业的发展。如何建立新型再生资源回收利用体系以实现行业的健康、可持续发展，并在新型城镇化建设中发挥积极的作用，是目前亟需解决的问题。

一、我国再生资源回收行业总体规模

目前，商务部共确定了99个试点单位（包括88个试点城市和11个集散市场），支持建设51550个回收站（点）、341个分拣中心和160多个集散市场。试点城市基本形成了“回收网点→分拣中心→集散市场”的“三位一体”回收体系模式。在试点工作的推动下，我国再生资源回收行业规模逐年扩大。2013年，全国主要品种回收总量1.68亿吨，比2012年增长5%；回收总值5856亿元，比2012年增长8%。2013年全国回收行业总体规模。

二、我国回收行业存在的主要问题及其产生原因分析

1. 网点建设遭遇“中国式阻力”

商务部开展回收体系试点工作支持建设的51550个回收站（点），陆续遭遇“中国式阻力”，主要表现在：

（1）回收站（点）被社区、城管、物业以不符合城市规划、影响市容市貌为由陆续拆除。有些试点城市的回收站（点），拆除率达到90%以上，个别地区甚至全部被拆。规范化的回收站（点）一拆除，无序无照的回收游击队卷土重来。

（2）回收站（点）被出租牟利。一些地区回收站（点）并没有由回收公司运营形成回收网络，而是交给物业公司，由物业公司出租给外地个体回收户收取租金。国家支持的回收站（点），成为物业公司等相关方面获取租金（承包费）收益的“物业”。

（3）规范化的流动回收点（三轮车），被物业、城管阻挡在社区之外，而无照经营的个体回收户在社区自由回收。

这些“中国式阻力”，来源于我国较低的经济发展水平和国民素质；来源于人们对再生资源的模糊认知；来源于隐藏在阳光背后那些说不清道不明的利益勾连。

2. 无序回收仍占主体，正规企业“吃不饱”

有回收，无网络，无照、无环保、无组织的无序回收仍占主体，没有形成以龙头企业为主体的网络。收集的废品，大部分流向环保不达标的小利废企业和小作坊，规范化企业收不到货源，出现“吃不饱”现象。这种情况在废家电行业表现得尤为突出。小企业、小作坊资源利用率低、排放大、污染重，正规的利废企业资源利用率高、排放小、污染低。由此可见，混乱无序的回收，拉低了行业无害化水平。

3. 分拣环节精细化处理水平低

从总体水平看，分拣中心加工技术水平较低，不能做到精细分选处理、标准低、成份杂。有些打包厂为追逐利益，渗杂渗水，这种情况在废纸打包行业尤为普遍。它导致一些大型利废企业，放弃“国废”，采用国外废料。

4. 从分拣中心到集散市场的通道出现“短路”

在“三位一体”回收体系模式中，废品从回收站（点）集中到分拣中心分选打包后，并不送往集散市场，而是直接送到利废企业。从分拣中心到集散市场的通道出现“短路”。集散市场在“三位一体”回收体系中，处于可有可无的尴尬地位。

5. 集散市场定位偏差，功能缺失

集散市场不能在“三位一体”回收体系模式中起到引领和拉动作用，不能适应再生资源产业化发展的需要。主要存在四个问题：

（1）集散市场产业链短，功能单一，仅局限于废品的集中、交易和分选，没有“吃废”功能，功能跟分拣中心重叠。

（2）集散市场缺乏信息、研发、培训、标准和金融等服务功能，没有搭建起公共平台，难以做大做强。

（3）集散市场没有环保集中处理设施，“三废”不能有效地收集无害化处理，二次污染的情况比较普遍。

（4）集散市场经营管理不规范，露天堆放，占位经营，粗放拆解，随意改线，市场低迷时拒交场租、水电费，甚至聚众起哄，是一种低层次的原始业态。

6. 行业规模化程度较低

行业回收主体多元而且分散，普遍存在“小、散、差”，全行业有回收企业13.7万家，平均每家年回收量1000多吨。民营回收企业占企业总数的80%，占就业总人数的75%左右，是回收行业的主体，规模化企业的回收量仅占回收总量的10%～20%。

7. 税收政策抑制回收企业的健康发展

图1 新型再生资源回收利用体系模式图

现行税收政策对回收企业全额征收增值税，高税负成为回收企业不可承受之重，回收企业开不起增值税发票，干脆全部不开票，利废企业得不到进项抵扣，增加了使用再生资源的成本。这个政策影响全产业链，也催生了地下增值税发票交易市场，国家税收流失得更加严重，这是一个使行业和政府“双输”的坏政策。

三、构建新型再生资源回收利用体系

1. 为什么要构建新型回收利用体系

现行政府对再生资源行业实行分段管理体制，商务部门管回收，发展和改革委部门管利用，环境保护部、工业和信息化部等部门管某类具体品种，政出多门，政策协调性差、效果小，甚至互为制约。一条完整的产业链，被政府那只“闲不住的手”切割为七零八落的几大块。

新型再生资源回收利用体系，可以把回收与利用这两大板块融为一体而形成一个互相依存、不可分割的完整产业体系，有助于促进政府政策的整合，促进产业链的整合，从而提高产业化水平。

2. 新型再生资源回收利用体系模式

给现行回收体系注入“吃废”功能，把加工利用体系与回收网络直接衔接，促进回收与利用二大板块合二为一，打造以回收网点为基础，以分拣中心为资源的集中和初加工中心，以产业园区为深加工和高值化利用基地，构成“回收网点→分拣中心→产业园区”的新型再生资源回收利用体系。

在这个体系中，回收网络是基础，产业化的着重点在于利用，而产业园区是产业化的重要载体。资源从回收网点到分拣中心进行精细化分选打包，直接流向产业园区进行加工利用。集散市场在这个体系中，仅在某些地区起着补充作用。如图1所示。

3. 新体系的前端：回收网络

以龙头企业为主体，以分拣中心为“纲”，以回收网点为“目”。由龙头企业根据战略布局建设专业化的分拣中心，由分拣中心去衔接上游的回收站（点）。龙头企业按照市场经济规律整合中小企业和个体经营户、拾荒人员等多方资源，采取连锁、特许、加盟等多种方式来建立稳定、高效的回收渠道，形成由龙头企业统一调配资源，分散回收、统一销售的回收网络。

4. 新体系的后端：产业园区

资源由龙头企业统一调配，从分拣中心直接送到产业园区，阻断资源流向小利废企业、小作坊的通道。产业园区着重构造深度加工和高值化利用产业链，建设环保集中处理设施和公共支撑平台，促进产业聚集，提升产业层次。

5. 园区化是再生资源产业化发展的方向

以2012年为例，全国回收企业10多万家，回收总量1.6亿吨，回收总值5413.4亿元。但是，仅仅前三批29个“城市矿产”示范基地，2012年的回收量就达2399.6万吨，占全国回收总量的15%，回收值达1100亿元，占全国回收总值的20%。产业园区可以促进资源的规模化、高值化利用，提升产业规模，引领行业升级。它既是行业发展趋势，也是产业化发展的重要载体。