民用气安全监管中存在的问题及对策

王立庄

摘 要：随着燃气行业的快速发展，胜利油田对城市燃气用户安全管理越来越重视。本文就油田小区民用气用户安全管理中存在的问题进行粗浅地分析和总结，希望能够提出有针对性的措施，尽量避免、减少燃气安全事故的发生，保证人们生产生活的安全性。

关键词：民用气安全；问题；对策

多年来，油田上下不断加强制度建设，加强监督考核，很大程度上避免了民用气事故的发生，但油田居民区内民用气事故个案及潜在的安全隐患仍然存在，如何从根本上解决这些问题，切实保障油田居民生命、财产安全，显得迫在眉睫。

1 油田民用气安全监管中存在的问题

1.1 用户安全意识问题

少部分居民用户使用简易燃气具或“三无产品”燃气具，擅自改变燃气管道、阀门、开关的安装状态，擅自将燃气管线、气表等装修在厨柜中等；个别商用房出租户违章使用老化、过期设施；施工企业临时宿舍中厨房与卧室混和使用，或液化气瓶没有检测标志，炉具简陋，或私自改接天然气胶管等；个别住户因心理或感情因素故意泄露燃气等。

1.2 燃气设施问题

民用气用户燃气设施主要包括用户室内设施和室外设施。室外设施主要是老区管网设施老化、锈蚀，有漏气隐患；地上管网被弱电、强电线路缠绕；个别地埋燃气管网管线被占压、穿越下水道、紧邻化粪池、与“水电暖”地埋管网管线并行等。室内用气设施主要是部分老区室内管线老化，大部分住户没有报警器，部分商用住户液化气瓶胶管老化、燃气具不合格等。

1.3 安全管理问题

民用燃气住户信息资源分割，没有形成监管信息共享机制；燃气监控设施缺乏，人为检查标准宽严不一；住宅楼出租户和商用租赁户管理难度大；老年群体、“协解职工”群体住户民用气安全管理难度大等。

1.4 民用气安全应急管理问题

目前，油田各单位高度重视民用气安全应急管理工作，对民用气燃爆事故消防应急预案认真进行演练，但个别单位存在预案编制千篇一律、预案培训流于形式、预案演练缺乏实战、预案演练总结评审缺位等。

2 解决问题的对策

（1）强化安全教育，加大违章处罚力度，切实解决用户安全意识。在单位职工用气安全教育中，实行用气安全教育责任制，层层负责，层层抓落实，并将开展教育情况备案备查和考核，形成良好氛围；在小区安全教育方式上，采取燃气安全知识常规教育与燃爆事故案例警示教育方式，宣传燃气安全知识，促进居民自觉安全用气。同时对故意违章用气者，不仅采取教育、劝说等方式，而且要采取停止供气、经济处罚、甚至追究法律责任等措施。此外，针对存在心理危机或感情危机的住户，由职工所在单位对其进行心理疏导、安全教育和法规教育，使其解开思想疙瘩，正确处理家庭矛盾，避免酿成事故。

（2）加大小区燃气管网改造，切实解决居民小区燃气设施中的隐患。油田小区公共配套设施，要加大改造力度，加强后期维护，采取住户自查、单位清查统计、限期整改用气隐患、成立清查机构重点清理等措施，依靠组织的力量，切实解决民用气用户中的隐患问题。

（3）建立监管信息共享机制，强化用户责任，切实解决用户安全管理。建立燃气用户信息资源共享机制，本着“谁的职工谁负责”原则，由职工所在单位、退休职工所在管理单位、临时用户管理单位负责建立用户信息档案，并负责信息档案数据维护和更新工作；由油田层面相关部门负责油田燃气用户信息资源的汇总、分析和隐患信息数据维护，通过网络平台，形成燃气用户监管信息共享机制。这种信息共享机制，为各单位燃气隐患问题的整改、治理提供了准确依据。

利用现代技术条件，在油田各小区安装燃气安全监控系统，通过监控传输系统输送到油田民用气专业化管理单位，由民用气专业化管理单位负责监控信息的掌握、维护，负责隐患治理计划的拟定、负责燃气大隐患的抢修抢险。这既提高了燃气隐患监管效率，又降低了燃气安全风险，同时解决了老年群体、“协解职工”住户燃气安全监管问题。

依据相关法规，明确燃气用户的安全责任和法律责任，明确违章用气的处罚规定及承担的法律后果。针对管理难度大的住宅楼（院）出租户、商用出租户、燃气使用钉子户等，在执行用户安全责任、处罚规定过程中，采取统一行动，使执行力度具有刚性，切实解决少部分用户管理难度大问题。

（4）结合实际编制预案，逐级开展实战演练考核，深入基层督导，切实解决应急管理中的问题。结合民用气管理单位层级、资源、处置能力大小以及周边支持单位资源、区域内地方政府及相关机构资源等编制预案，结合民用气泄露、中毒、燃烧、爆炸等事故类型编制预案或现场处置方案，针对小区室内外民用气泄露、单位食堂、招待所、区域餐饮场所民用气泄露等引起的燃爆事故，编制应急预案，其它的民用气泄露、中毒、燃烧等事故类型，宜于编制现场应急处置方案，强化事故现场人员处置权限和处置能力，适时编制预案、现场应急处置方案、现场“1分钟应急处置程序”，简便实用，便于操作。

针对民用气燃爆事故，逐级开展实战演练考核，检验应急预案的组织指挥能力、快速响应能力、准确应对处置能力和善后恢复能力，提高实战水平。

针对民用气燃爆事故应急预案演练的总结评审问题，实行逐级派员督导，参与应急演练的座谈、讨论和总结，指导预案的修订和改进。

3 结束语

由于现实和历史的因素，油田居民区存在民用气使用中的安全意识、用气设施隐患、用气安全管理、应急管理等问题，但只要认真开展民用气安全教育，提升用户安全意识；加大小区燃气管网设施改造力度，清理违章用气隐患，建立监管信息资源共享机制，配备先进的检测仪器和监控系统，强化安全监管，实事求是地编制预案，逐级开展实战演练考核、督导演练总结评审，强化应急管理，油田居民区用气安全是可以实现的。

参考文献：

[1]城镇燃气管理条例.中华人民共和国国务院令第583号[S].

[2]突发事件应急预案管理办法.国务院办公厅发{2013}101号[S].