以高水平政务微博微信助推国家治理体系与治理能力现代化

董立仁

近两年，随着我国政务微博政务微信的应用与快速发展，其自身的影响力、公信力不断加强，已经成为了政府部门进行信息发布、政民互动、为民服务的公共平台。面对新形势新任务，特别是在大数据背景下，目前政务微博微信的发展依然面临着一些主、客观挑战，如何进一步提高政务微博微信水平，为公共管理、维护社会稳定提供正能量，不仅是各级领导干部高度重视的问题，也是值得理论工作者值得深入研究的重要课题。

一、要充分认识政务微博微信的正能量功能

面对大数据时代、新媒体融合等技术的不断发展，网络舆情的发展走向往往是某些突发事件的前兆信号，党政部门对于舆情的监控和把握就显得尤为重要。党政府部门主要领导和有关负责同志应该充分认识到政务微博微信的重要意义。2013年10月11日上午9点许，中国政府网发布消息：“中国政府网官方微博和官方微信，在新华微博、腾讯微博和微信开通，是国务院政府信息公开的又一重要平台。国务院重要政务信息将第一时间通过微博微信等新媒体形式，向社会公众公开。”日前，国家行政学院电子政务研究中心发布《2013年中国政务微博客评估报告》。报告显示，截至去年年底，我国政务微博账号数量超过25万个。政务微博从爆发增长期进入平稳增长期，政务微博账号数量的增长率，已从2011年的776%、2012年的249%下降到2013年的46%。这表明，政务微博已经过了“孔雀开屏”期，从两年前的井喷式发展，进入平稳运行和发展阶段，党政机关开官方微博以及干部实名认证开微博，已经从新鲜事变成平常事。报告显示，截至2013年12月31日，新浪网、腾讯网、人民网、新华网4家微博网站上共有政务微博账号258737个，其中，党政机构微博账号183232个，党政干部微博账号75505个。在政务微博的地区分布上，报告显示，各地政务微博微信发展不平衡的状况仍未改变。整体上，经济发展水平较高地区、东部沿海地区、一线城市政务微博微信发展较好。此外，从政务微博微信的行业分布来看，无论是在党政机构微博还是党政干部微博中，占比最高的都是公安系统。

当前我国政务微博微信发展应用得这么快，是和近两年来党中央、国务院及党和国家领导人的重视密不可分的。这充分说明了新一届党中央领导集体能够正确认识到：在微时代媒介融合的环境下，应进一步提高执政能力，努力提升政府公信力、社会凝聚力，从而推进国家治理体系与治理能力现代化。那么如何掌握好、用好、管理好以互联网为引擎的政务微博微信等新媒体，对我们执政者既是新的考验，也是新的挑战。

二、建立健全有效管理机制，切实落实具有可操作性的管理办法

政务微博微信的建设不应仅仅体现在数量上，更要注重质量和长久的维护、管理，否则政务微博很可能变成一个“摆设”。管理得好用得好，微博就是“威博”，微信就是“威信”，在网络舆情管理中能发挥巨大威力；相反，微博微信就变成“危博”“危信”，会把网络舆情引向危险的方向。各级党委、政府部门要在网络信息安全的基础上，加强对政务微博微信的管理制度建设，尽快根据国家相关规定制定出台具有可操作性的政务微博微信管理办法和相关细则，建立健全相关保障制度，防止政务微博微信的短期作秀行为，促进政务微博微信的长效发展，进一步提升政务微博微信的信息公开力度、政民互动水平，全面发挥政务微博微信的为民服务、公共管理与社会治理能力。

三、明晰部门政务微博微信自身定位，力争为民提供优质高效的服务

不同地域、级别与不同领域的部门要根据自身机构属性与工作职责，对政务微博微信的基本功能、实现目标与个性风格进行准确定位。政府部门应在本部门内建立专业团队或指定专门人员对政务微博微信进行日常管理，团队或个人要具备较高的政治素养、传播知识和应对舆情以及一定的计算机操作等能力。相关人员负责收集与本部门工作内容相关的舆情信息，对于相关民众在自己微博微信发布的具体内容、民众向本部门政务微博微信发布的信息反馈、提出的批评建议等都应该由专门的工作人员进行归类分级整理，特别是对于网上舆情要原汁原味地报告给领导或转达到相关部门，以便整体协作使舆情得到迅速控制和良性疏导。政务微博微信不仅需要关注、转发、评论等日常维护工作，还需要相关人员具备耐心细致的工作态度以及专业的政务知识和丰厚的媒介素养。要实现清晰规划、明确定位，明晰工作流程，根据网络和微博微信的氛围和语境，以一种能够获得公众认同的身份，用互联网思维方式，积极构建出一种能够与政务微博微信兼容的话语体系和适用于政务微博微信的个性化和人性化的表达方式，拉近与大众之间的心理距离，力争打造出具有较强的社会影响力与认可度，又能够为民众提供优质、高效服务的个性化、亲民化的优秀政务微博微信，从而有效提升为民服务的能力与水平。

四、强化自律意识与绩效考核，提高政务微博微信自我规范自我管理能力

无论是政府机构的政务微博微信还是党政干部微博微信，都要始终加强自律意识，时刻认识到政务微博微信是发布权威信息、为民服务、与民众沟通交流的窗口，要强化自身素质与意识，提升信息发布与自我表述的“权威性”与“公正性”。要鼓励引导政府机构应用政务微博微信，规范党政干部使用政务微博微信。政府部门应该制定相应的考核制度，在组织政府公务员学习微博传播知识的基础之上，因地制宜地进行不同形式的微博微信媒介素养考核，以提高政府公务员对政务微博微信的重视程度，提高政府公务员的微博微信媒介素养。同时，在干部聘任的环节中，党委、政府部门也应该根据实际情况考虑到干部的微博媒介素养水平，注重选拔具备现代传播意识、能够适应现代媒体环境、较好掌握现代媒体传播手段的高素质领导人才。要促进政务微博微信评估工作长期化、制度化，通过设计科学合理的评估指标体系及实际可行的政务微博微信绩效考核机制，促进政务微博微信的健康可持续发展，建立健全能够全面真实反映民众对于政务微博客微信的体验与满意程度的“结果导向型”的评估与绩效考核体系。可以考虑建立以地域或者行业为纽带的“政务微博微信联盟”，通过互相监督、互相评级，督促实现自我规范与自我管理。

五、加强党政干部新媒体应用能力培训，提高他们政务微博微信的服务水平

政务微博微信作为一种刚刚兴起的自媒体平台，其作用能否有效发挥与公务员微博微信媒介素养的水平呈正相关。而现阶段政府部门和公务员个人的政务微博微信维护水平差距很大，大多数缺乏必要的能力和素养，应加强对公务员政务微博微信具体操作能力的培训。各级党校行政学院应该成为政务微博微信培训的主阵地，在各种公务员的培训内容中开设一定课时的政务微博微信媒介素养课程，或举办专门的政务微博微信媒介素养的短期培训班，以更好地提升政府公务员的微博微信执政能力。各政府部门要加强对政务微博微信运作维护团队的培训，明确信息发布管理的规则和流程，开展专题技术培训，提高党政干部的网络互动沟通与交流能力，掌握网络舆情应对技巧和方法。同时，也要加强心理培训和疏导，提高党政干部对微博微信等新媒体的驾驭能力，提高政务微博微信的质量水平，加速推进国家治理体系与治理能力的现代化。

【本文系2012年度河南省哲学社会科学规划项目“政务微博发展与社会管理创新研究”（2012BZZ007）的阶段性成果】

（作者系中共河南省委党校公管部副主任）