浅析城市规划建设和改造过程中的问题

陈峰

摘 要：随着改革开放，经济步步向前，我国的城市化建设快速发展，城市面貌日新月异。我们在为取得这样的成就感到欣慰之余，也应该看到，在快速发展的城市规划和建设中存在诸多问题，必须及时加以纠正和解决，才能更好的在未来的城市建设中稳步发展。

关键词：城市规划；改造；问题

1 城市规划和建设中的具体问题及其原因

城市规划是城市指导发展的基本蓝图和主要依据。目前，我国的城市规划在具体实施中存在一些实际问题。

1.1 在城市规划建设上存在盲目攀比性。

主要表现有：不结合本地区实际情况和周边经济脱轨，盲目争建CBD（中心商务区）；规划建设一些不适用的东西，如城市雕塑，应把有限的资源尽可能的应用到城市基础设施建设项目需要中。

1.2 城市规划缺乏权威性和严肃性

部分地方领导为了“业绩”，使城市规划因人为因素而改变，忽略了与经济产业规划的联系，过分重视政绩工程、形象工程，极大地消耗了城市资源，导致城市规划不能形成龙头引领，城市可持续发展差，影响了城市发展的质量和建设速度，引起群众对规划部门的权威产生质疑。

1.3 城市规划没有充分考虑民众使用的需求性

具体表现在：第一，从规划编制过程来看，民众参与程度远远不够。第二，在规划的编制过程中，地方官员的意见过多的参与到规划过程中，规划人员的初衷难以得到体现，使规划的独立性和公允性被破坏，造成规划与现实的脱节，民众的需求根本没有考虑到位。第三，城市规划的权威性和约束力不强，民众对规划表现为不信任，不关注。

1.4 城市规划体系的建立和决策不够完善

部分城市只编制了城市总体规划，但是具体的规划实施却没有建立，可操作性不强，造成城市规划建设局面混乱，没能因地制宜的详细制作规划流程，不能很好的实施城市建设工程。

1.5 城市建设规划依据缺少科学性和地方特色

城市规划建设中没有考虑外来流动人口的意愿，城市规划建设，不能很好的突出当地的特色，不能很好的和当地的历史，风俗很好的融合。

2 城市改造及历史保护中存在的问题

城市改造拓建，应该以促进经济发展和改善人民生活水平，带动支柱产业为目的许多旧城中的历史的遗迹，文化的传承等等都需要有良好的保护，不应该全部改造，对于非常有特色的历史建筑及文物应该很好的保留，让相应的文化得以保留和传承。

2.1 城市建设改造中存在的问题

大拆大建，城市资源严重浪费。部分主管城市建设的领导以追求任期业绩。不考虑经济效果，不考虑投入资金的回收问题。对老城区一律推倒重建，这是一种最原始、最简单的城市改造方式，造成一些有保留价值的建筑、设施、古木等随之破坏，城市的有形和无形资产严重浪费。

当地保护性建筑遭到破坏。在城市建设改造中，对保护建筑没有进行特别的重视，使其受到侵占、破坏和拆毁，情况相当严重。

城市的独有的风貌正在消失。建筑的相互抄袭，使地域文化特色的建筑正在逐渐消失，建筑的多样化正在减少，建筑都一律化，不注重传统历史文化、传统风貌的保护和继承，使城市原有的特色正在流失，城市盲目的扩建中，逐渐丧失了其独有的特色。

城市的文化正在流失。每一座古城，都有它源远流长的历史和文化的沉淀，独特的文化和景观，人文氛围和环境，目前，我们只注重简单城市的更新不注重保护城市的人文气息，使城市的文脉遭到人为的割裂。

城市建设抄袭严重，缺乏新意。资讯和传媒业的发达，信息，科技知识，文化交流都在急速的发展，城市建筑看到那个建筑好，就在当地进行仿建，城市建筑千篇一律，而地方特色的东西却越来越少。

2.2 产生问题的原因分析

在城市更新和保护中出现这些问题，主要是因为我们在这种大规模的城市更新和建设大潮的冲击下，从理论研究到人们的更新理念、价值观、审美观、建筑品位以及规划、更新方式、保护、利用及发展等都缺乏充分的准备和坚实的基础，也就是说理论、观念、法规、规划、管理都落后于实际，没有起到应有的引导、促进、制约作用，造成了许多的失误。归纳起来主要有以下一些原因。

理论落后。我国在城市更新改造与保护的研究方面投入少、研究成果少，在城市更新与保护的理论研究上相对比较落后，缺乏-套完善的指导实践的理论体系。

观念落后。城市更新和保护观念比较陈旧和落后，把城市更新简单地理解为拆旧的，建新的，且拆除得越彻底越好，在更新中重视硬件的更新，讲究规模，追求高、大、洋，缺乏有机的、自然的、历史的、连续的更新理念。而且保護的观念十分淡薄，普遍缺乏保护意识，在历史文脉、传统风貌、城市特色保护的认知程度上存在很大的差距。

方式原始。目前我们采取的最普遍的城市更新方式是大拆大建，似乎拆的越彻底，才是建设、才是更新、才是政绩。这种城市更新改造方式是一种原始的、落后的方式。历史上，我国各朝代每当改朝换代时，大多要将前朝的都城等代表性的建设毁掉重建，造成多少历史文明在这一过程中失落。

3 对策及建议

结合面临的城市规划建设改造中存在的问题，我认为应从以下几方面改进。

3.1 城市规划和建设的方法和措施

规划建设中要依据科学理性，对城市进行合理定位。城市规划过程中，摒弃设计人员“想当然”和“追风”的思想，采用先进的理论和系统，结合当地独特的文化气息来研究城市规划和建设，确定城市在未来发展方向，做好城市的规划工作，制定科学的合理的发展目标，保证城市可持续发展。

规划一经制定并经过法定程序批准后，就要严格执行，坚持法制化、一贯性、连续性。如果频繁变更规划材料，必将会影响城市整体的建设。造成无法挽回的弊病。

当地领导要为当地考虑，不能一味的要政绩，动用地方的财力，跨越权力对城市规划进行过多的干预，哪些必须经过当地人大的批准，或通过别的部门批准，都要有法律条文，充分体现民众意愿。

针对城市规划脱离民众意愿的问题，我们应该搞好民众基础工作，多汲取民众的反映和智慧，整理相应的资料，科学、完整、准确、及时地把这些基础资料统计好，对于民众路线要及时根据形势的变化，进行现实跟踪。

要从城市规划建设的现实出发，不断完善城市建设发展的法律法规体系。城市规划的法规、长远，和当地文化契合需要引起高度重视，所有的实际工作要做到，有法可依，有规可循。

各地要结合自身实际，不断完善城市规划体系。编制规划要因地制宜，要制备完整的控制性规划、详细规划、各项专业规划以及具体实施方案。

对城市规划工作要有相应的宣传力度和公示程度，激发市民全程参与到城市规划建设的热情，充分利用广大市民的主观能动性，全民参与，搞好城市建设规划工作。

3.2 城市改造更新的方法和措施

我国目前正处于经济大力发展，城市建设改造的高峰时期，保护的任务艰巨，面对现阶段城市建设面临的问题，必须要从以下几方面做起。

3.2.1 做好规划

引进先进的规划理论和方法。参照国内外成功的城市建设与保护的方法、理论、经验和教训，取长补短。项目启动前多考察，多实地勘探，对一切损失都要考虑。提倡规划决策的科学性、民主性，建立起完善民主的规划决策管理体系，对规划要进行公示，让民众更好的参与，从而保证规划决策的科学性、民主性。真正体现公共利益，体现出规划的社会认可，避免造成重大失误。在制定城市建设与保护规划时，要充分考虑地方因素，因地制宜，突出地方文化。规划要长远，不单单看到现状，要为以后的城市发展奠定基础。

3.2.2 城市更新改造

城市更新要坚持有机更新的原则。充分考虑历史的、文化的、自然的、生态的、特色的、连续发展，追求自然与和谐，适当保留城市发展历史的遗迹，体现文化和经济建设的统一。在城市建设中要注意保留下城市在过去的有意义的构筑物，以留下城市的发展回忆，让后来的人能瞻仰过去历史的沧桑。不要进行不切合实际的大规模的拓建，要因地制宜，充分利用好现有的资源。

在城市规划和建设中要努力提升城市的文化和价值，充分释放其历史和文化的价值潜能，展现旧城的新活力。