解放前夕鲜为人知的国共南北“三通”始末

梁茂芝

1949年初，国民党政府的主要精锐部队被消灭殆尽，全国已处于革命胜利的前夜。但国民党政府仍妄想凭借长江天险，封锁南北各路交通，企图“划江而治”。由于国民党当局人为地切断了国统区和解放区的联系，人民不能往来，物资不能交流。国民党统治区的重要工业城市上海、南京、武汉等地的民族工商业深受燃料、原料短缺的困苦，加上失去了北方广大的市场，已朝不保夕，奄奄一息。中国的航运业也遭受沉重打击，被迫缩短了航线。人民群众也深受亲友音讯断绝、骨肉难以团聚的痛苦。所以，一场要求国统区和解放区实行通邮、通航、通商的斗争开始了。中国共产党及时响应、支持和推动了这场斗争，使国民党政府的禁令被冲破，“三通”得以实现。

国统区的“三通”呼声

得到共产党的积极回应

1948年秋开始，中国人民解放军进行了伟大的战略决战，发动了辽沈、淮海、平津“三大战役”，迅速解放了东北全境和华北绝大部分以及长江下游以北的广大地区。11月27日，国民党行政院通过了《匪区海上交通经济封锁暨处理截获匪资办法》，对解放区及其港口、海岸进行严密封锁。由于受战争的影响和国民党政府的威胁，我国各私营轮船公司被迫缩短了航线，使原已薄弱的中国海运力量重临崩溃的境地。由于南北物资交流和贸易的渠道被切断，上海民族工商业濒于破产，工商界急切地盼望国民党政府取消禁令，实行南北通航，进行物资交流。

1949年1月1日，蒋介石发布《元旦文告》，宣布“引退”。上海4个轮船股份有限公司组织的海外联营处，即日致电全国轮船业联合会说明通航华北的重要性。全国船联会派代表于1月11日赴南京，向国民党政府要求准许国内航商前往华北各重要口岸，维护我国的航权。全国船联会代表12日与国民党政府行政院院长孙科详细商谈，孙科起先表示颇感困难，代表认为政府准许通航华北是表示政府的和平诚意，孙科这才认为“原则可行”。

1月21日，驻在上海的中国商船驾驶员总会、中国轮机师总会、中国航海驾驶员联合会、淞汉区引水公会、中国船舶无线电员总会等5个高级船员团体举行紧急联席会议，通电蒋介石与毛泽东，电恳外国船舶“不得在本国两港埠间承运客货”，请准中国商船“行驶全国任何口岸，以维我航权的完整与一百数十万吨商船的生存”。同日，蒋介石宣告正式“引退”，由副总统李宗仁代行总统职权。

翌日，李宗仁发表文告，表示愿意以中国共产党提出的“八项条件”作为和谈基础，南京、上海一时和谈气氛高涨。5个高级船员团体建议上海航商派“维护航权”代表船1艘前往天津，电请国共双方切实加以保护。全国轮船业联合会决定组织统一配运机构，指定船舶行驶华北航线。

1月26日，全国船联会理事长杜月笙、沪会理事长魏文翰，致电中共北平市长叶剑英并转毛泽东、周恩来，说明维护航权及恢复华北航运攸关民族利益与民生经济的重要，并表示拟即派代表赴北平谒陈通航办法。同日，全国船联会召开会议，决定委派魏文翰、张庆相（招商局天津分公司经理）、沈琪（全国船联会秘书长）等一行4人，飞往北平接洽通航事宜。但因为致中国共产党方面的电报无法投递，退回原处，故暂缓去北平。

1月28日，全国船联会与开滦矿务局经过协商，准备用30万袋面粉交换10万吨滦煤，国民党政府行政院同意“准予试办”。2月2日，5个高级船员团体发表《为促请完成华北通航宣言》，希望国民党政府“应无条件地允许国轮通航华北，以示尊重国权高于一党利益的雅量”，希望中国共产党“应于国轮到达之处，加以保护”。2月7日，杜月笙、魏文翰致电中共中央，拟派“大上海”、“唐山”两轮北上，以30万袋面粉交换10万吨煤，并称“愿以最大的热忱，恢复交通，以防止帝国主义的侵略，而保障整个民族利益”。

2月14日，毛泽东、周恩来复电杜、魏，表示“恢复华北、上海间航运以利生产的发展，极为重要。对二轮北驰并派员至华北接洽极表欢迎”，并“嘱北平叶剑英市长、天津黄敬市长准备接待”，指出“所谓‘华中、华南中国船舶开往华北口岸将不许其驶返原地，纯系报纸造谣，先生等不应置信”。中国共产党旗帜鲜明地表明了对通航的态度和立场，上海航业界、工商界闻讯极为兴奋。

为了妥善处理好这件大事，为了引起全党高度重视，中共中央还在2月15日发出指示，强调“对此事不应采取消极态度，而应看作是一件大事去做”，“不论何种轮船业、民航公司，都应当允许他们先在北平、天津、秦皇岛恢复通航，并做到通邮、通电、通汇，对于检查不可过严”；对付特务，主要应从群众工作和内线工作方面去取得成绩，而不是从限制交通、通讯方面去取得成绩。中共中央责成“总前委”及董必武、薄一波、彭真、叶剑英共同负责研讨，并提出具体办法以报中央批准。2月17日，中共中央发出给叶剑英的指示，指出：“杜月笙这次主张通航，就是为人民办了一件有利的事。”对杜的方针，“就是要他努力使上海不乱”，“等待人民解放军前往接收”。

中共各级组织认真执行中央的指示，积极开展工作。中共航运支部书记多次与中国商船驾驶员总会负责人金月石接触，宣传中共发展航业的政策，并派专人护送金到天津，参加南北通航的谈判。后来金月石在北平发表广播谈话，号召南北复航。共产党员金山在航运业、纺织业资本家中积极活动，劝说他们不要南撤，并以全国船联会理事长代表的身份直接参加了通航谈判。

国共两区间“三通”的

初步阶段正式完成

在争取南北通航的同时，争取通邮的活动也在积极进行。

自1946年6月国民党发动全面内战以来，国统区与解放区长期交通阻塞，邮路断绝。到1949年1月，原国民党政府划分的全国36个邮区，已有长春、辽宁、锦州、山东（青岛除外）、河南、河北等6个邮区整个断绝通邮；山西、北平2个邮区仅存管理局；江苏、安徽、湖北、陕西等邮区的局部地区也已邮路不通。而解放区的邮政局相继恢复，自成系统。国民党统治区与解放区两大区域邮路阻断，人民彼此音讯隔绝。1月7日国民党政府的邮政总局承认：寄往解放区的邮件越积越多，短期内无前转希望。1月21日《大公报》发表社论，指出邮政是具有超然性的，任何原因都不能取消或限制人民利用邮政的权利，人民有通信的自由，为近世文明国家宪法所规定。

由于国民党蒋介石政府执行“戡乱”政策，通邮即“通匪”，因此谁也不敢冒此风险。蒋介石“引退”后，李宗仁开始执行“谋和”，这使通邮有了一线希望。而北平已签订的“休战协定”中有一条规定：邮政、电信不停，继续保持对外联系，这也为南北通邮敞开了一扇大门。

在这种形势下，1月22日，上海邮务工会理事长王震百率先发表声明，促请邮政当局迅速采取有效措施，实行国共两区通邮，并建议暂以青岛作为双方信件的交换地，以后再扩展至全国。同日，上海市商会也电呈国民党政府行政院暨交通部，要求“妥筹通邮办法，从速见诸实施”。1月24日，上海电信局局长郁秉坚发表谈话，主张国共双方在和谈前夕，“应先恢复邮电交通，以作双方通讯的桥梁”。

经过大众的呼吁和舆论界的鼓吹，各界有识人士的多方奔走，邮政当局的积极推动，1月26日，国民党政府召开政务会议，正式通过“国共两区通邮问题”，决定“准予试办”。1月27日，中国航空公司派飞机试飞北平，上海邮政管理局即把200公斤航空信件托运往北平。1月28日起，上海恢复收寄天津平航信。上海邮政管理局试办国共通邮颇有成就，初步成绩尚称满意。因此，国民党政府交通部、邮政总局急电江苏、安徽、陕西、甘肃、宁夏、青海、湖北、山西等省邮政管理局，令各地“因地制宜”，“就地设法通邮”。

由于邮政当局仅与中国共产党地方上联系，尚未征询中国共产党最高领导的意见。于是，2月中旬，邮政当局委托先后北上的航业界代表和“上海人民和平代表团”与中共中央代为接洽。2月12日，魏文翰与航业界代表姜克尼等随满载面粉的“大上海”轮北上。18日到达秦皇岛，19日抵天津会见市长黄敬，20日到北平。21日，华北人民政府副主席薄一波宴请魏、姜一行，初步交换了意见。代表们还同人民政府农业部长宋邵文、北平市长叶剑英举行了会谈。会谈中对航权的维护、物资交换的种类、秦皇岛以外港口进出货物和旅客的检查、航行安全标识的设置、引水人员的配合、船员登岸的手续，都详细交换了意见，并决定在天津成立“全国轮船业联合会天津船舶统一调配委员会”，负责华北各港口船舶进出口处理事宜。关于通邮问题，航业界代表与天津邮政局冯树璋也已谈妥。“大上海”轮于2月23日载煤4800吨回到上海，完成首次商业通航。航业界代表于3月2日第二次前往天津，3月6日乘“大上海”轮返沪。

国民党政府中的主和派、新桂系军阀以及上海的资产阶级，这时也正在推动与共产党的谈判。2月13日，由李宗仁指派的颜惠庆、章士钊、江庸及邵力子4人组成的“上海人民和平代表团”，作为和谈的前导，乘中央航空公司专机飞往北上，途经青岛，于14日到达北平。杜月笙特地派自己的“得意门生”金山随代表团前去商谈通航问题。而金山实际上是中共党员，中共党组织通过他，掌握了代表团的底牌。15日，叶剑英会见并宴请各位代表，金山去天津协商南北通航问题。22日，颜、章、江、邵四老前往石家庄会见毛泽东，并与周恩来会谈两次，在和谐的气氛中，“对于和平谈判及南北通航及通邮诸问题，广泛地交换意见”，中国共产党同意恢复国共区域间的交通及邮政，通航、通邮原则上已没有问题。

3月1日，历时9天的华北解放区与上海间的通航谈判圆满结束。同日，华北人民政府颁布了《华北区战时船舶管理暂行办法》，规定中国轮船向华北区航政局申请，经核准发给许可证，即可在外埠与华北区各港埠停、驶；轮船以载运货物和旅客为限，不得运违禁品；船员登陆后须服从人民政府的法令等等。国民党政府行政院也批准了10艘轮船轮流驶往秦皇岛。虽然淞沪警备司令部作了苛刻限制，下令全国船联会：凡华北往返船只开航前与靠岸前，必须报请军方检查后方准开船与靠岸；船员名单呈报军方审查；未经核准的旅客，概不准搭载；船员私人物品须受检查与限制，严禁带“金元券”来上海。但是国民党政府的禁令毕竟被打破了，上海航业界代表的使命获得了巨大成功。

毛泽东在中共七届二中全会上曾宣布：“上海和长江流域的资产阶级，正在同我们拉关系，南北通航、通邮业已开始。”至此，国共两区间通航、通邮的初步阶段，已正式完成。

和谈破裂后国民党单方

关闭了“三通”大门

随着上海巨轮穿梭往返，北煤源源南运，上海的煤荒渐见好转，给处境岌岌可危的上海工商界带来了生机。工商业资产阶级不满足于此，他们迫切要求“扩充易货范围，由燃料而推广于工业原料及必需成品”，“酝酿一项自救运动”，“促成两区广泛的物物交换，藉使货畅其流，各得所需。”徐、淮等地商界与上海、南京工商界联系，定靖江、裕溪口为交换口岸，以江北的煤、棉、黄豆、小麦与江南交换新药、棉织品、电器、糖以及工业品。

1949年3月17日，全国商会联合会及中华国产厂商联合会理事长王晓籁，致电国共双方李宗仁、何应钦与毛泽东、叶剑英，提出实行南北通商，使“货畅其流”对于安定团结的重要性。同日，国民党政府军事当局颁发布告：凡给解放区或国统区偷运物资者，一经查获，船舶击沉，物资没收，人犯就地枪决。江防部队如有擅自私放物资渔利者，不论官兵，一律就地正法。

为了促进和管理南北通商及与香港等其他地区的贸易，华北人民政府于3月17日成立了对外贸易管理局，机构设于天津，同时为了促进南北物资交流，繁荣经济，便利人民汇兑，决定让北平、天津与南京、上海、武汉及其他尚未解放的城市通汇，并颁布了《华北区区外汇兑暂行办法》。但国民党政府方面，对通汇根本“未作此准备”。

上海市工业会评议会3月22日开会认为“华北通商为挽救当前上海工业危机惟一要图”。3月23日全国船联会特邀各界举行会议，讨论南北物资交换问题，各工商业代表一致认为要挽救目前工商业危机，只有恢复南北通航、通商。3月27日，上海市商会、市工业会及市轮船公司举行联席会议，通过了《南北通商草案》，成立了“交换物资管理委员会”，并派刘鸿生等赴南京，要求国民党政府迅速通过《南北通商草案》与《交换物资管理委员会组织章程》。上海市工业会还拟定了货运的种类：上海北运货物分纺织、食物、化工、机电、日用品5大类，华北南运货物分农产品、矿产品、林产畜产海产品、工业品及手工品4大类。

杜月笙以上海工业会理事长的名义，再次致电毛泽东、周恩来，呼吁南北通商刻不容缓。中国共产党方面很快就表示同意扩大南北交换物资的范围。王晓籁和杜月笙等还收到了华北人民政府外贸局负责人的复电，复电指出：保护民族工商业乃解放区的既定政策，对国产货物“免征进出口税”。随着4月17日“大生”轮返沪，以30万袋面粉交换10万吨煤的南北第一期粉煤易货合同额满，随即签订了第二期交换合同。为了促进南北通商，上海市工业会、市商会、船联会决定成立南北易货联营处筹备委员会，杜月笙为主任委员。4月20日，国民党政府经济部长孙越崎在上海举行茶会，招待上海工商各界领袖，表示可继续以南粉交换北煤，对南北易货，主张不必限制太严，由人民自由贸易。

正当全国人民翘首以待和平能早日实现，“三通”能进一步扩大时，国民党政府拒绝在《国内和平协定》上签字，国共和谈破裂，国民党军方下令封锁了长江南北航运，发现船只立予击沉。4月27日，国民党政府行政院在广州举行第五十六次会议，议决“对中共区邮电汇兑一律停止”，国共南北间的首次“三通”宣告结束。