农村土地流转存在的主要问题分析

摘要：三农问题一直是国家高度关注的问题之一。我国是农业大国，农业发展直接决定着我国在国际上的地位。近年来我国农业发展势头良好，取得了喜人的成绩，对于农民来说，土地一直是他们最关注的，从某种角度来讲，也是他们赖以生存的基本。可以说农村土地流转的现状将直接影响我国农村经济的发展方向。换个角度来讲，农村土地流转也是农村经济发展到一定程度以后的一种必然的产物。因此农村土地流转对于发展农村经济具有一定的现实意义。

关键词：农村土地流转；农村经济；农村土地

中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-09-06-1

农村土地流转也是农村经济发展到一定程度以后的一种必然的产物，对于农村经济发展具有深远影响，土地规模化发展，土地集约化经营已经走进了我们的生活。多年来国家和广大农村经济工作者通过不断的努力，使我国的农村土地流转现状得到改善，农村土地流转方面取得了喜人的成绩，农村经济发展水平也不断得到提高，但是在农村土地流转过程中，还是遇到一些问题。因此笔者通过本文首先来介绍了农村土地流转的定义，而后分析了农村土地流转过程中存在的问题，仅供读者朋友们借鉴、参考。

1 农村土地流转的定义

1.1农村土地

农村土地的定义，从字面上来讲就是农村的土地，但是这样的解释太过于笼统，有人也片面的认为，农村土地就是用于农业生产的土地，其实这样又太过于片面。农村土地有它的定义，农村土地是指国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。

1.2农村土地流转

农村土地流转其实是一种经济组织行为，首先是在合法的前提下，由农村家庭承包的土地，保留其承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。农村土地流转其实指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

2 农村土地流转过程中存在的主要问题分析

2.1政策体系还需完善，农村土地流转行为规范性不强

农村土地流转的行为是否规范，直接受政策体系的影响。如果我国农村土地流转的政策体系不够完善或者存在一定的问题，那将直接导致我国农村土地流转的行为规范性。为了更好的规范土地流转行为，完善我国农村土地流转的政策体系，国家先后出台了农村土地流转的相关法律法规，如《农村土地流转管理办法》和《农村土地承包法》等，这些法律法规以及其它相关法律法规的颁布，对于规范农村土地流转行为起到了积极有效的作用，但是还应该进一步的去完善我国农村土地流转的政策体系，配套政策措施的完善也要更加的具体，这样才能保证农村土地流转行为的规范性， 因此政策体系还需要进一步完善，以规范农村土地流转行为。

2.2土地细碎化，制约规模经营

目前我国农村土地并没有形成真正意义上的规模，“插花种植”现象时有发生，带来了土地种很多问题的出现；对与承租人来说，多数需要的是集中的、连片的土地，方便其规模化经营和规模化管理，往往承租人为了取得相对集中的土地，需要与不同的农户进行协商探讨，甚至绝大多数农户同意租出，但个别农户无论条件如何优惠就是不愿意转出，结果造成成片土地得不到有效流转，这种广泛存在的情况，增加了土地流转的难度和成本。因此土地细碎化问题也制约了农村土地的规模化经营，影响了农村土地流转进程。

2.3政策宣传不到位，农民思想认识有误区

农村土地流转是农村经济发展到一定程度以后的一种必然产物，是发展现代农业的重要基石，对于发展农村经济具有深远影响，农村土地流转的重要意义是不容小视的。然而现实的情况是，个别地区还是没有把土地流转放在一定的高度上来认识，没有将农村土地流转放在发展现代农业的整体大局中来认识，忽略了农村土地流转的重要性，这就说明在政策宣传上还需要下功夫，提高农村土地流转在农民朋友思想认识上的重要性，提高农村土地流转在农民朋友们心中的重要地位。

首先作为农村经济部门的工作者，我们应该以身作则，然而一些基层部门的工作人员对于农村土地流转的政策法规以及农村土地流转的一些相关性问题研究不够深入，自身综合素质也有待提高，这种情况也会影响到了农民朋友们对农村土地流转的认识程度。其次有些地方的农民朋友思想还是有些保守，恋土观念强，即使在外打工也不愿转出自己的土地，担心失业没有了土地而生活养老会没有了保障，对流转政策心存误解，有的农民朋友对于土地流转政策不了解，担心政策不稳，政府收回土地承包权，没有安全感；另外经营收益难保证，部分经营主体怕市场前景不佳、自然条件不利，承包收益低，甚至无效益，不敢大规模经营。

以上都是在农村土地流转过程中政策宣传不到位，农民朋友思想认识有误区的具体表现。

作者简介：奚悦，大安市龙沼镇农村经济管理服务中心，经济师，研究方向：农村经济管理。