浅谈创新基层环境监察工作的建议

宋爱红

(涉县环境保护局，河北 涉县 056400)

随着经济社会的快速发展，环境保护事业在取得突破性进展的同时，传统的环境管理措施和模式也面临着新的挑战。环境执法是环境管理的重要手段，只有做好高效、科学执法，才能保护好公众的环境权益。作为基层环保部门，处于环境执法监管工作最前沿、污染防治工作的第一线，面对日益繁重的环境监管任务，只有不断创新环境监管新模式，新手段，新措施，突出利用在线监测监控，把科技手段融入环境监管，确保企业实现达标排放，促进环境质量不断改善。

1 基层环境执法存在的问题

总体来说，随着环境保护工作的深入开展，环境执法工作不断得到加强。但是我们也应该清醒地看到，随着经济的快速增长、体制的快速转轨、公众维权意识的提高，环境执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段。主要表现在：

1.1 消极被动，监管关口滞后，监管死角问题在一些基层环境保护部门依然存在

目前，环境执法工作还停留在集中式执法检查活动、日常监督执法基础上，但一些地方放松日常监管，依赖专项行动，经常性的工作靠突击抓，工作陷入被动，环境监管关口未前移，还不能做到环境隐患早发现，早报告、早控制，早处理。

1.2 相关环境执法行为不到位。依法行政讲究的是科学执法、规范执法

然而，当前在基层现场执法过程中，对某一行为施行多种行政方式的现象屡见不鲜。另外，环境监管内容、监管方式和监管手段呈现多元化趋势，执法主体多头执法、交叉执法和执法不到位、执法不作为等现象比较突出。

1.3 环境执法队伍素质仍需进一步提高

在基层以情代法、以罚代法的现象较为普遍，吃拿卡要、随意收费、包庇袒护环境违法行为，甚至为企业通风报信、串通违法等问题依然存在。

2 创新措施

2.1 积极建设网格化、全覆盖的环境监管模式

进一步明确责任片区和责任人，明确职责和任务要求，建立既各负其责又密切配合的工作形式，构建环境监管一盘棋的格局。探索构建“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管网格化模式和“职责明确、精抓细管、严格考核”的精细化管理机制。以环境执法“规范化、精细化、效能化、智能化”为目标，以监管方式创新为抓手，制定出台相应的监管内容、监管流程、工作程序等配套制度，形成了标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的网格化责任管理体系，力争实现环境监管全覆盖。一是实行责任网格化。围绕推行横到边、纵到底的立体环境监管机制，按照行政区划，对辖区内进行网格划分，确定一级网格、二级网格、三级网格。一级网格以行政区划为主。其中，水以流域水系分布为重点，气以区域空气质量功能区划为重点。同时，因地制宜，对所辖管理区域进行网格再划分。为进一步明确责任，各级网格明确了网格责任领导、网格联系人、网格主要负责人、网格直接责任人等4级责任主体，实现逐级负责制。二是实行管理分类化。 污染企业密集、周边环境敏感的区域为重点管辖网格，网格化与精细化监察同步推行。要求各网格执法人员摸清辖区污染底数，加强对辖区内的巡查，掌握各类排污企业情况。其中，包括生产工艺、原料产品、污染治理设施种类数量、处理效率，环评制度、“三同时”制度执行情况，环境守法情况，各类污染物的排放数量和去向，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。三是执法模块化。 统一执法标准，规范执法文书，服务监管并举，推动环境监察精细化，提高执法行为的专业性、规范性、准确性和全面性。

2.2 规范执法行为，树立环境执法与服务的崭新理念

环境执法是环境管理的重要手段，只有做好高效、科学执法，才能保护好公众的环境权益。随着改革的深入和环保自身的发展，各种新老矛盾交错，不少基层环保部门在执法工作中还存在着一些偏差，如重执法、轻服务，往往把执法与服务对立等。基层环保部门只有正确认识和处理好这些问题和矛盾，才能使执法工作让党和政府满意，得到群众认可。 要坚持“零距离服务，促经济发展；大力度执法，保生态文明”的工作理念，依法进行各种执法活动，无一不是服务。如查处违法排污企业是执法，也是对守法企业的服务；处理群众信访投诉既是环境执法，更是对人民群众最直接的服务等。因而，做好执法工作就是环保部门对经济发展和社会进步最有效的服务。要充分发挥各部门职能，形成强大工作合力，促进区域环境质量的持续改善。

2.3 探索建设县级环境视频监控中心，全面提升环境信息化建设水平

近年来，一些基层环境保护部门积极利用移动公司GPRS网络，实现了各个污水处理厂及排污企业的水质质量参数实时采集，在一定程度上实现了对辖区内若干家排污企业的有效监测、监控。为进一步推进此项工作，部分基层环保部门积极借力移动3G技术，采用当前国内最先进的视频监控技术，通过手机终端与3G通信技术实现对重点企业、重点污染源的废水、废气、废渣等污染状况的实时监控，可将重点污染源管理、排污数据在线监测、排污超标报警、污染治理设施运行状态系统有机地结合在一起，实时管控重点污染企业重点污染源，已上线的重点排污企业的排污口在电视墙上逐一清晰呈现，被视频摄像头锁定排污口的企业，全天24小时一刻都逃不过严密监控。通过建设排污视频监控室、组建环保巡逻队伍、聘请环保义务监督员等方式，努力构建多层次、多角度的环保监督大格局。 对排污企业的排污口进行实时监控，一旦发现违规排污，就可以回放画面，调取视频资料，然后依法询问、取证，及时做出相应处罚。如果有任何企业抱着侥幸心理违规排污，都会被一一记录在案。企业违法率大大下降，视频监控效果和震慑作用被充分显现。同时，监控中心视频可以与监察人员的手机实现联网，随时查看监控企业排污及重点河流水质变化情况。

2.4 强化联合执法力度，解决反映强烈的突出环境问题

坚持不断在环境监察执法手段创新上下功夫，依托科学的环境监察执法新手段、新方法，加强部门联动打好“组合拳”，有利于推动影响科学发展和损害群众健康突出环境问题的顺利解决。可通过组织开展的环保专项行动、大气环境污染综合整治等环保执法活动，积极联合监察、电力、工商、城管、公安等部门协同作战，发挥部门间联合执法的威力，对执法不严、违法不究、处罚不到位等行为依法处理，严格落实环保执法“三严”（严厉查处环境违法行为、严格审批新建项目环评、严肃追究环境监管失职责任）、“六制”（联合执法制、联动检查制、考核通报制、执法责任制、激励表彰制、责任追究制）要求，重点督察各级政府及有关部门挂牌督办的典型环境违法案件和社会反映强烈的突出环境问题。坚持不懈地抓好责任追究制度建设。责任追究制度是惩治违法违规违纪行为的重要保证。要高度重视责任追究制度建设，在具体工作中坚持“一岗双责”，逐步建立完善并实施一系列责任追究制度。认真贯彻执行环保“六项禁令”和“六不准”等制度，一旦出现违法违规违纪行为，坚决严肃追究相关人员的责任，真正起到惩处责任人并警示教育全体干部职工的作用。

［1］蒋朝晖.保定建立视频监控平台[J].2014-01-13.

［2］如何规范基层环境执法[N].中国环境报，2013-06-24.

［3］刘南桥.新形势下基层环境执法工作该怎么干[J].2008-12-10.