油田产能建设投资控制难点与对策分析

2014-07-09杨晓蓉

科技视界 2014年3期

杨晓蓉

(吐哈油田丘东采油厂，新疆鄯善838202)

0 前言

油田产能建设是石油行业保持产量稳中有升，过大再生产的必要手段。近些年来，随着油田勘探开发的不断深入，相配套的地面工程建设逐渐增多，建设规模也在不断扩大，相应的建设资金投入也在增加，但是由于种种原因，油田地面工程的造价往往超过预期的投资计划。这种现象，在投资占绝对优势的产能建设工程中表现更为突出。因此，在油田的建设过程当中，如何加强产能建设投资控制成为一个很现实且迫切需要解决的问题。

1 控制难点

1.1 设计问题

众所周知，就工程项目建设而言，造价控制必须贯穿于项目建设的全过程。而项目一旦做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计阶段。由此可见，设计对整个建设工程的效益是极其重要的。通常一个项目从开始方案设计到完成施工图的修改，需要经过较长的时间，而产能建设肩负着各油田的油气产量重任，往往在年初投资计划下达后就立即开工，同时产能地面建设需要根据钻井勘探情况不断地做出调整，这就出现了边决策、边设计、边施工，设计跟着施工走的现象，对总投资控制造成极大的困难，为后期超投资埋下了隐患。

1.2 管理问题

产能地面建设是一个复杂的系统工程，从设计、施工、投产到工程结算，每个环节都有着各自的逻辑顺序和相互的内在联系。油田建设工程的投资控制环节，与其他建设工程相比，涉及领域众多，管理环节复杂。目前，在投资管理中主要暴露了以下问题：

（1）项目参与人员投资控制意识淡薄，传统的管理意识在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。

（2）项目主管部门和第三方监理人员在施工中只注视施工质量、进度、安全控制，轻视造价控制，把造价控制看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。

（3）造价管理部门没有主动控制造价的意识。造价管理部门常常是在结算阶段才介入造价控制，属于事后控制，显得很被动，容易产生一系列的问题，造成超投资。

（4）造价管理部门与项目主管部门各自为政，缺乏必要的沟通。

1.3 施工问题

由于产能建设其特殊的施工和安装工艺要求，使得许多跨行业的施工企业既没有相应的资质，也缺乏有经验的管理技术人员，同时为了保证关联方的工作量任务，建设施工任务往往由关联方承担。在油田内部关联方既承揽内部任务，也同时开拓外部市场，其为了保证外部市场占有率，一般情况下，精干的项目班子优先派驻外部市场。如此一来，势必导致油田内部施工总体力量薄弱。[1]而产能建设在施工区域上点多面广、时间紧、任务重，施工人员既要有进度的保证，又要有质量的保证。这在施工现场正好是一个控制难点，比如在加快管线焊接进度的同时，焊缝的一次合格率就难以保证。

1.4 “搭车”问题

产能项目投资规模大，应强调精心准备、科学合理地组织实施,严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对投资额度的要求,建设标准的把握,设计深度的审查,招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工现场随意扩大施工规模，提高设计标准，将个别本不属于产能建设项目的施工内容在产能施工中完成。

2 对策分析

2.1 重视设计

建设单位要提高思想认识，充分认识设计对控制投资的重要性，严格遵守建设程序，不可一味追求进度，而忽略投资。

推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加投标。

在进行设计招标中，建设单位除了选择既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案，更要注重设计单位的设计力量能否满足建设单位对完成施工图纸的时间要求。

另外，设计单位要实施限额设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破。

2.2 提升管理

2.2.1 强化控制投资意识、激励所有项目人员参与投资控制

油气田产能建设是一项系统工程，要控制投资、降低成本，必须从源头把关，从开拓思路、转变观念入手，通过会议要求、加强宣贯、统一思想、下达指标等措施，促使所有项目人员树立全过程、全方位降低成本的意识，促使参与建设过程的每个人都来关心投资控制，并运用各自专业知识和管理经验将控制投资、降低成本的要求落实到具体的实际工作中。

2.2.2 预算人员深入现场，做好事中控制

为了合理确定产能建设地面工程投资，造价管理人员要坚持深入现场了解现场施工与施工图的变化情况和变化原因。要根据设计、施工图等有关技术资料，熟悉该项工程拟定的施工方法、施工顺序、机械设备选型、技术组织措施等。因为施工组织设计和施工方案对工程成本支出影响很大，这就要求造价人员更加认真对待，做到多看、多问、多思考。合理确定工程造价，保证工程结算审核的准确性。

2.2.3 技术与经济密切配合,使每一步都合理控制造价

预算人员与技术人员要密切配合,使初步设计、施工图设计都有合理的造价控制。技术人员要加强经济意识，主动地为合理确定工程造价创造有利条件；预算人员也要能动的作用于设计，客观地确定、控制工程造价和对投资进行分解。在设计工作的各阶段，让预算专业人员参加意见，达到优化设计方案的目的。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

2.3 强化施工

在施工组织上，建设单位应要求关联施工企业提高总体施工水平，选派懂技术、会管理、富有施工经验的项目经理和技术人员。在施工中加强现场管理，严把质量关，杜绝返工现象，缩短完工时间，节省费用开支。施工单位在保证进度和质量的同时，要尽可能采取先进技术，制定先进的、经济合理的施工方案。同时签订好施工合同，严格履行合同条款，制定工期奖罚条款，调动施工积极性，杜绝转包和违法分包行为。

2.4 杜绝“搭车”

在项目设计和实施阶段要严格控制工程内容、工程规模和标准。凡项目批复未包含的工程内容，一律不准在项目内“搭车”，若确实需要建设，应另外立项解决；凡工程规模超出上阶段批复要求的，必须核减，实在无法核减时要分析原因，查明责任，从上阶段予以纠正和解决。要严格工程建设标准，合理采用设计指标，反对追求过高标准和与工程实际相脱节的高指标。合理审定发生的设计变更、工程签证，对于超出范围的施工内容，必须由建设单位工程造价管理人员、技术人员、现场监理共同签字认可方为有效。