打造未来美军水面舰队

胡向春

编者按：2014年伊始，美国海军水面作战部主任托马斯·罗登少将在《美国海军学院学报》上发表了题为《打造未来美军水面舰队》的文章，该文以第一人称口吻构想了在预算紧缩大环境下，美军水面舰艇部队的未来发展方向。他认为，只有不断变革、勇于创新，美国海军才能在未来继续保持为一支强大的、全球部署的海军力量。本刊特将该文观点编译如下，供读者探讨借鉴。

美国海军必须在保持现有水面作战力量的同时，着手打造未来的水面舰艇部队。

作为美国海军水面作战部主任，我有幸率领一支由现役军事人员、文职人员和承包商组成的杰出专业团队，肩负着组织预算、打造水面作战力量的任务。我们就当前及未来战备事宜制定计划和项目，包括维修保养、现代化建设、人力资源、传感器、武器装备和部队训练等，从而使目前在世界范围内实施作战行动的美军水面舰队能够拥有完成使命所需要的一切资源。我们还计划确保美军水面作战力量能够对具有变化性、挑战性的威胁战而能胜，并通过结合当今最先进的技术研发，确保美国的海上优势。

20多年前，随着柏林墙的倒塌，团队的前辈们在财政状况不稳定的情况下对水面作战力量的未来发展道路进行了规划，但与今天不同的是，当时面临的国际安全环境几乎在一夜之间得到改善，所拥有的资源虽然不及冷战时期的水平，但仍然是以发展的、充满生机的、值得信赖的国家经济为后盾。当前的美军水面作战力量，正是前人们有效削减力量的结果。这支力量在规模上虽然不及冷战终结之时，但就质量而言仍然位居世界之首。

我们当前的重心是通过项目建设，设计出水面作战力量的未来发展道路，并对当前的力量重新进行资源配置，继续保持全球主导地位。我们今天所做的决定，绝不能对后人们应对财政和安全环境发展变化形成掣肘。我们将针对需要考虑的问题，做出必要的决策，进行必要的变革，从而使美国能够继续保持一支先进、机敏、强大的水面作战力量。我们必须判定应对防务削减的最佳方式，从而能够维持核心能力，提高建设和运用舰队的效率，并确定未来水面作战力量的合理规模。

面对资源削减的挑战

当前和即将发生的预算削减，一定程度上将针对在最近地面冲突中难以发挥作用的水面作战力量。与冷战结束之初的力量削减情况不同，当前及未来的安全环境并不太平。相反，区域大国的“反介入/区域拒止”能力正在提升，对美国海军及所有希望拥有公共海域行动自由的国家构成了直接威胁。

美国当前的财政状况，使得我们应对未来挑战将更加困难，特别是扣押令迫使政府对防务预算中的非优先项目进行削减，从而进一步限制了预算分配的灵活性。此外，美国一直希望军事力量平衡，需要同时保持强大、强力的地面、海上和空中力量，这也进一步增加了海军应对挑战的难度。

舰船、人员、传感器、武器装备和战备的成本仍在上涨。随着人员、战备和前沿部署力量开销的增加，用于训练、采购和现代化建设的资源更显捉襟见肘。未来弹道导弹核潜艇部队的重新调整将进一步增加资源利用的局限性，特别是在舰船建造预算方面。然而，对水面作战力量的需求不可能减少，更有可能增加。

驻中东地区美军部队的重新部署将于2015年基本完成，而美国在该地区的国家利益绝不能放任自流，这项重任将在很大程度上由海军来承担。美国关注的重心正越来越多地向远东转移。根据2012年1月出台的《国防战略指针》，美国海军将把60%的力量部署在太平洋。奥巴马总统在2009年9月决定，欧洲弹道导弹防御系统的部署将采取分阶段适应方案。这样一来，美国在地中海将一直需要装备有弹道导弹防御系统的水面作战力量。

鉴于冷战后武装冲突的性质，美国海军特别是水面舰艇部队非常看重对其他任务区域实施攻击作战的价值。结果是，水面舰艇部队的海上控制项目、技能和战斗力被弱化，有时甚至被消除。我们正在实施亚太再平衡，因此必须恰当地确定采购和训练项目的优先次序，坚决打造海上作战能力的超强优势，从而能够在任何“反介入”海上安全环境中持续执行作战任务。不过，建设和保持当前的水面作战力量和附属人力资源，发展未来的水面舰队及海上作战相关的武器和传感器，难度会越来越大。

格林纳特上将的三个原则

在设计水面舰艇部队未来发展远景方面，美国海军作战部长乔纳森·格林纳特上将提出了三个原则—作战第一、前沿行动和保持战备。这三个原则为我们确定优先级提供了明确无误的方向。扣押令以及可能接踵而来的相关决议增加了确定优先级的难度，并有可能打破水面作战力量的平衡发展状态。这种平衡依赖于我们每年通过投资，确保前沿部署的战斗力和战备水平，以及舰船建造、现有作战平台的现代化改造、训练和研发等。

资源缩减产生的最直接影响，可能在于非部署部队的战备水平。我们将接受这种超负荷能力带来的额外风险，以确保前沿部署部队和即将部署部队的战备水平。舰船现代化改造的时间表也会受到影响，或者需要压缩改造规模，以节省资源用于未来的舰船建造和研发项目。我们还必须关注舰船维修基地。一旦发生危机，舰船维修能力对于保持舰队战备水平和降低风险而言非常关键。

即便如此，美军水面舰艇部队在近期仍将是世界上技术最先进、部署范围最广、实力最强大、战备水平最高的舰队。其他国家都不具备美国海军的作战能力和规模。就在2013年下半年，“朱姆沃尔特”级驱逐舰（DDG-1000）成功试水，从而向世界表明，美军水面作战能力又达到了新的高度。尽管我们只建造了3艘该级驱逐舰，但该级舰有许多顶尖技术设计，包括综合电力驱动系统、能发射远程对陆攻击炮弹的先进火炮系统、舰体周边垂直发射系统以及SPY-3多功能雷达。“朱姆沃尔特”级驱逐舰项目正在按预定的成本和时间表悄然推进，以实现相关作战能力。很显然，如果将某级舰的数量从32艘削减到13艘、10艘乃至3艘，每艘战舰分摊的研发/非经常性工程成本将会增加，但该项目为未来美军舰船建造和研发进入新时代奠定了基础。

“阿利·伯克”级驱逐舰（DDG-51）是世界上功能最全面、战斗力最强的水面战舰之一，也是美军水面舰队的主力战舰。我们在2021年前将继续使用该级舰的“Flight IIA”型。该项目也将是政府与企业在联手控制开销的同时，打造超群作战能力的经典案例。endprint

近海战斗舰将越来越多地成为“阿利·伯克”级驱逐舰的辅助力量。这种战舰快速机敏，最适宜在近岸环境下实施作战行动，也能够在开放海域执行任务。最近对反潜战模块组件的分析表明，近海战斗舰在竞争水域实施反潜作战，和对敌方潜艇实施定位和摧毁方面具有强大的能力。这种战舰将用于应对水雷、超低噪音柴电潜艇和水面快艇等构成的非对称、反介入威胁，美国海军计划采购52艘，预计近期将完成半数以上的采购计划。近海战斗舰将随时准备实施前沿部署，承担任务。

目前我们已在新加坡部署了近海战斗舰，并从中得到很多启发。对于这种新型人员配备、训练和部署模式，我们正在应对机构和程序上的一些挑战。“自由”级近海战斗舰本身也存在一些维修保养和装备方面的问题，我们有时会通过改进维护周期/程序或是更换装备来解决。部署任何一种新型武器，都要有一定的学习过程，而我们在非常短的时间内就取得了巨大的飞跃。

海上综合火控防空系统也是海军近期部署的重要武器系统之一。该系统具备远程超视距/低视距防空能力。“宙斯盾”基线9使该系统具备了综合火控防空能力；而“宙斯盾”先进能力建设模块16则融合了先进的弹道导弹防御武器、舰载电子战武器、MH-60R直升机和SPQ-9B雷达。另外，“标准-6”导弹在已经过验证的“标准-2”导弹族推进系统基础上加装了主动导引头，进一步提高了末端拦截成功概率；而防空制导雷达能够有效应对先进的弹道导弹、巡航导弹和防空威胁。SQQ-89A（V）15反潜作战系统装备了多功能拖曳线列阵声纳、先进的主动和被动处理器以及现代化显示设备—这些全部建立在商业通用硬件基础上。该反潜系统还装备了电磁轨道炮，能够用于许多关键的任务区域。所有这些防御系统，将能够显著增强美国海军的海上主导权。

人力建设和舰载装备改进

在此期间，我们将继续投资加强人力建设，确保所属人员根据工作需要接受训练。我们已经恢复了舰艇分队军官基础培训课程，并于2013年8月建立了武器战术培训项目。该培训项目是改进战术训练的基石，特别是反潜战、综合防空制导防御和反舰作战。上述举措得到了水面和远程作战训练委员会的大力支持，通过有条不紊的投资，将对我们的人力和训练投资战略产生深远而积极的影响。

改进过程始于水面作战力量训练系统项目办公室（PMS 339）的工作，该机构主要负责当前及未来美国海军水面舰队的训练系统。我们的当务之急，是对学校的训练系统进行更新，从而使水兵们在分配到舰上服役时就已经熟练掌握相关技能，能够远航执行任务。关键之处在于结合正确的训练方法，通过运用计算机环境，并辅以实际操作培训和技术人员指导，从而达到近乎身临其境的模拟训练效果。

最近的冲突以及日益复杂的安全环境，要求美军能够有效执行各类任务。特别是在一些新的任务领域，一些传统的战术能力会打折扣。水面和远程作战训练委员会、舰艇分队军官基础培训课程和武器战术培训项目的结合将有助于弥补这一能力差距。水面作战正成为未来海上作战的主要样式，我们也正在投资加强反潜战、综合防空制导防御和反舰作战等核心能力建设。

我们将在中期推动舰载激光设备达到运行成熟的程度。在此期间，我们将设计和建造“Flight III”型驱逐舰，并于21世纪30年代将其装备部队。我们还可能会将超高速射弹列入装备。这是下一代通用型低阻力制导射弹，可用于海军127毫米、155毫米和轨道炮等多种火炮系统，执行多项任务，包括水面火力支援、防空制导和反舰作战等。超高速射弹的特性与精确制导电子设备相结合，能够有效应对当前及未来威胁，达到不对称、低成本的效果。

电子战能力的改进，激光作战能力的实现，火炮射弹威力的增强，加之冷战时期电子战作战概念的回归，将有助于扭转低廉高效的导弹威胁与昂贵的拦截武器所形成的较为不利的成本交换比率。我们将致力于降低每次交战的成本，有时会使用价格不太高的硬杀伤系统，有时则会采取主动或被动电子战措施。确保能够进入任何竞争性作战区域，这对于大规模海上作战而言非常关键。

在此期间，我们将完成近海战斗舰建造项目。它将担负水面扫雷作战的职责，还将更多地分担反潜作战和反舰作战任务。作为最具灵活机动性的水面作战平台，近海战斗舰通过前沿部署和人员轮换（3组人员在2艘舰上轮换），将在很大程度上担负起维护海上安全的责任，有效执行一系列“存在”和“塑造”任务，也有助于更好地发挥导弹驱逐舰的作用，延长其服役年限。

未来水面舰艇的特性

未来20年似乎很遥远，我们今天做出的决策，将决定2034年美国水面舰艇部队的能力和规模。出于这种考虑，我们对未来的世界形势作了如下设想：

* 世界将更趋多极化，美国、中国、俄罗斯、印度、巴西和欧洲将为资源以及经济、政治和军事力量及影响展开竞争；

* 美国仍将保持强大的海上力量，实施前沿存在，准备保护和维持世界力量结构变化中的美国全球利益；

* 海上贸易额急剧增加；

* 在没有爆发武装冲突的情况下，海军获得的财政资源分配不会有大的变化；

* 水面舰队绝大多数现役舰艇在2034年仍将服役，或者进行改进设计。

考虑到2034年的世界形势，并基于上述假设，我们于2028年开始订购、2035年开始交付的战舰应具备以下特性：

灵活性：我们所建造的战舰应只有在达到服役年限的情况下才能退役。设定的接口和模块化设计使得能力变成货架产品式的东西，从而使得现代化改造项目始终能够领先于敌方威胁的发展。这些“预置”的特征降低了战舰改造的复杂程度，压缩了大修的时间，提高了运行效率，并减少了总体成本。

可扩展性：可扩展性是通过通用硬件/软件的组合，达到能力增减的效果。在这方面，最重要的例证就是防空制导雷达。与SPY-1雷达相比，这种数字相控阵雷达在性能和寿命周期成本方面都得到了很大改进。我们在设计上“预置”了可扩展性，使其具备通用性，在未来既可安装在小型舰艇上，也可用于大型两栖战舰和下一代航母，达到节省后勤补给、维修保养和训练的效果。

模块化：近海战斗舰的任务模块是模块化在当今水面舰艇中的重要体现。近海战斗舰的建造是通过任务包的调整实现模块化，特别是货舱的组合，可以在码头旁快速拆卸和更换。未来的模块化将以新型造舰方式为起点。按照这种方式，通用功能建造模块通过不同的组合，形成不同类型的作战性能。同一级战舰将会有多个“变体”，具体取决于建造过程中的模块组合。在这些模块中，设定的接口和快速可重构空间使得研发者始终能够针对水面舰队的需求采取相应措施。

通用性：我们必须将能力视为货架产品，调整政府设定的物理和数据接口，在可能的情况下实现水面舰队的通用性。我们必须彻底打破“作战系统”与“舰艇”之间的束缚，从而能够达到规模效应。如果潜艇部队或者海军航空兵部队已经发展出了水面舰队所需要的能力，那么我们必须在可能的情况下将这些能力融合进来。实现通用性不能仅仅依靠采购和建造，还要通过设计。因此，我们应该在尽可能的情况下实现设计规格标准化。

在此期间，将确定快速可重构舰载空间的需求，使未来水面舰艇的现代化改造效率更高、成本更低。目前的嵌入式改造措施成本太高、耗时太久。过去的做法是在舱壁上开槽，将主要装备栓焊在甲板、舱顶和舱壁，在舰壁上凿洞。未来我们将更多地采取活动式可重构空间构造设计，预先计划移动装备的路径，精心设计舰体舱门，以便于装备更换和安装。这种模块化设计有助于最大限度地延长舰艇的服役寿命，使我们能够更方便、更经济地更新作战装备，跟上技术快速发展的步伐。

变革绝非一蹴而就之事。打造未来具有上述特性的水面舰队，需要在美国国会、海军和产业界进行广泛合作。我们不能指望通过墨守成规就能继续保持一支强大的、全球部署的海军力量。审视自身，必须更紧密地将需求生成和验证过程与当前及未来采购进程相结合，尽早确定项目和设计，避免可能出现的成本增加和反复。产业界也必须对一些行为方式进行调整，不应首先考虑在变革中可能承受的损失，而应该开始考虑如何在变革中融合、改进和获益。endprint