浅析火灾扑救和应急救援的新闻发布

张文明

摘 要：随着社会的发展，我国公安消防部队的职能不断扩大，承担着火灾扑救和突发灾害性事故抢险救援的重要职责。满足群众的知情权和掌握正确的舆论导向，树立良好的消防队伍形象，消防部队在做好灭火和应急救援的同时，还应做好相应的新闻发布工作。本文通过对当前灭火救援新闻发布现状的简要分析，提出了相应措施：建立和完善新闻发言人制度，关注舆情动向及时、连续发布消息，正确引导舆论，提高发言人素质和业务水平，加强与媒体及本系统各部门的配合。

关键词：火灾扑救；应急救援；新闻发布

中图分类号：G212 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2014）07-0142-02

随着社会的发展，各类火灾和突发事件随之增多，公安消防部队的职能不断扩大，承担着火灾扑救和突发灾害性事故抢险救援的重要职责。因此，消防部队在做好灭火和应急救援的同时，还需做好相应的新闻发布工作，以满足群众的知情权和掌握正确的舆论导向，树立良好的消防队伍形象。

一、当前灭火救援新闻发布的现状

在公安消防队伍中由于部分人员对新闻发布工作在思想认识上存在偏差，火灾发生后，怕承担责任、互相推脱、不愿向媒体及时公布事实的真相；加之分工不明确，信息收集缓慢等原因，目前的灭火救援新闻发布工作还存在如下问题：

（一）新闻发布制度不完善，发布口径不统一，无法显示权威性

由于没有健全的新闻发布制度，现场发布的职责不明确，缺乏灭火和应急救援的新闻发布预案，部分单位在遇到灭火、救援事件时，向媒体通报内容时不准确，无法显示专业部门的权威性。主要表现在：现场需要收集哪些资料、由谁收集、新闻发布中需要发布哪些内容、新闻通稿由谁撰写、由谁审核、由谁发布等责任不明，加之火灾事件原因鉴定需要一定时间和现场新闻纪律的约束，往往出现回答内容以偏概全、不同人员口径不一等问题。如2014年1月11日的香格里拉独克宗古城火灾，香格里拉县政府召开新闻通报会，通报独克宗古城火灾初步原因为，如意客栈经营者唐某因用电不慎导致火灾发生。4个小时后，迪庆州召开紧急新闻发布会，州公安局副局长称起火原因仍在调查中，并不认可县政府通报会内容。对此，引起人们的猜疑。

（二）错过了最佳的新闻发布时机

火灾和应急救援重大事故中新闻发布应该是及时、准确回应公众最想知道的东西。但在实际的灭火和应急救援新闻发布工作中，由于审批环节过多或者追求情况搜集全面等因素，不能在第一时间确定现场发布内容，不能及时满足公众的知情权，错过了最佳的新闻发布时机。权威机构没有发出声音，一些媒体为了及时发布新闻就采访围观群众，获取“小道消息”，未经核实就报道出去，容易出现不实报道、“负面消息”占领宣传主阵地，造成被动局面，甚至影响了消防队伍的形象。

（三）缺乏应对媒体技巧

有的宣传人员不知如何和媒体打交道，语言表达能力和沟通能力弱，将记者视为“对手”和“敌人”而大加防范，把记者拒之门外，在防止记者进入现场危险区域安全受到威胁而禁止记者入内时，对待记者态度简单生硬，造成双方成为对立面，记者进行负面报道，使消防部队的形象受损。例如：2014年1月25日晚贵州省镇远县报京侗寨发生火灾，造成200多户受损。由于消防人员没有及时与媒体沟通，通报消防部队灭火救援工作情况，媒体纷纷报道大火造成的损失，烧毁了多少间房，而没有报道消防官兵们的努力下保护了多少房子，以及对人们的警示。

二、做好灭火救援新闻发布的应对措施

（一）完善新闻发布制度、提前制定并熟练掌握灭火救援新闻发布预案

新闻发布有一定的权限规定，没有授权不得随意发布新闻。由于火灾和应急救援事故的发生具有突发性和不可预见性，会给社会带来恐慌情绪，大众希望获得相关的信息，因此，在新闻发布预案中，明确什么范围、规模的灭火救援需要进行新闻发布以及新闻由谁负责发布，发布内容如何形成，谁来审定签发是十分必要的。同时还应明确，没有新闻发布任务的部门和个人未经授权不得对外就事态进展与处置工作接受采访或发表谈话，以免说法不一，造成信息混乱。以北京消防总队为例，北京消防总队于2008年出台了《新闻发言人制度》，建立了总队、支队、中队三级发言人制度。新闻发言人又分日常工作新闻发言人和灭火救援现场新闻发言人。灭火救援现场新闻发言人根据现场情况设立，即特大火灾及救援现场由现场最高领导确定现场新闻发言人；重大火灾及抢险救援现场由现场最高指挥官担任或指定现场新闻发言人；一般火灾及抢险救援现场，由现场最高指挥员担任现场新闻发言人。要求火灾事故的新闻发布一般是在现场进行，对情况复杂的火灾，在第一时间先对其基本事实做客观、简要的发布，随后根据实际情况再做适时的后续发布。同时制定了相应的新闻发布管理措施和灭火应急救援发布预案，包括新闻发布的审批、新闻发布口径的确定以及新闻发布效果的评估等。

随着新媒体的发展，2011年8月，北京消防总队在传统新闻发言人制度的基础上，利用官方微博又开通了网络发言人制度。

（二）遵循新闻发布时效性原则，做到事故发生后及时准确、连续发布消息，主动引导舆论

新闻发布具有时效性，因此在到达火灾救援现场后， 首先就是要明确专人迅速采集第一手素材，第一时间发布权威信息。关于第一时间发布政府权威信息，《国家突发公共事件总体应急预案》指出：“突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生后的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。”预案的要求充分体现了第一时间、动态及时的发布策略，要把握信息发布的主导权。因为第一时间发布是新闻的特性，新闻媒体不会等我们，群众也不会等，因此灭火救援事件发生后不能等着所有的情况都调查了解清楚后才发布新闻，可以根据灭火救援的实际进展情况，连续发布最新情况，并且对过去发布的不准确或者有变动的信息进行纠正，以保证新闻发布的权威性。如：2011年北京大兴旧宫“4·25”火灾造成17人死25人伤。灾后72小时内，连续3次进行新闻发布，及时通报事件进展情况，满足了公众的知情权，取得了较好的效果。第一次新闻发布是在火灾发生4小时后，及时向社会发布了消防部队、医疗部门的灭火救援和救护情况以及中央、市级领导到场了解灾情、看望伤员情况；第二次新闻发布是在火灾发生48小时内，通报了火灾原因和火灾相关责任者追究等情况，并对社会上有两名女童死亡的不实信息进行辟谣；第三次新闻发布是在火灾发生72小时内，通报公安部下发紧急通知要求全国开展消防检查，督促整改隐患，严防类似火灾的发生。

（三）要关注舆情动向，及时辟谣

由于火灾等突发事件容易引起大众关注，也容易产生各种传闻和谣言，因此，作为新闻发布单位一定要关注社会舆论动向，发现谣言后及时反驳，澄清事实，阻止错误信息的扩散。

2011年12月15日，西城区嘉茂购物中心发生火灾事故，因地处繁华路段且现场烟雾较大，形成舆论热点。网络上出现火灾谣言，北京消防部门迅速澄清事实，以官方身份否定谣言，并与新浪网“微博辟谣”“头条新闻”等栏目联系，呼吁转发，配合辟谣，由于舆情监控到位，辟谣果断及时，切断了谣言散步的途径和空间，使谣言在形成负面舆论炒作之前即被正确、权威的信息所覆盖。

（四）提高新闻发言人素质和业务水平

2011年北京市“4·25”大兴旧宫火灾新闻发布中，发布者在介绍亡人情况时有一句描述“死者均为外地人”，引起了人们对此官员的质疑，认为“外地人”一词具有明显的排外情绪和对外地人生命的漠视。由此可见，为提高新闻发言人各方面的素质、能力水平，必须加强对新闻发言人的公关技巧、素质的培训。作为现场新闻发言人，在突发事件中要有现场的客观分析、判断能力和在媒体面前顺畅表达的能力和用语准确恰当的能力，需要了解媒体的运行规律，熟悉媒体的运转流程，掌握应对媒体的原则、方法和技巧，学会应对一些复杂局面，学会引导舆论的方法。另一方面还要全面掌握消防业务知识，诸如防火、灭火、通讯、宣传等方面的业务工作，才能满足现场新闻发布的需要。

（五）處理好与媒体和本系统各部门的关系

新闻发布工作不是一个人的事情，需要媒体及本系统内各部门的配合。对媒体：需要和在场的新闻媒体记者保持联系，掌握、了解媒体记者的动向和报道内容，并积极配合媒体记者的现场采访，及时提供信息，以保证新闻报道的真实性。对本系统：在短时间内，大家一起配合，迅速了解掌握现场进程，如战术的应用、灭火救援现场和进展、监督执法情况，查找与现场有关的背景资料、采访媒体情况等，为新闻发言人提供丰富的资料，以完成新闻发布工作。

参考文献：

国家突发公共事件总体应急预案（2006年1月8日实施）[EB/OL]. http：//news.qq.com/a/20060109/000314.htm.

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武和平.打开天窗说亮话[M].北京：人民出版社，2012.

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