建筑工程施工过程中对工程造价的控制

伏有良

近年来随着工程的规模和数量的不断扩大，工程造价的控制已成为了有效控制工程建设项目总投资不可缺失的一部分。施工是实现建设项目的过程，而造价90%以上都耗用在施工阶段，因此，这一阶段的造价控制是整个工程造价控制的重要一环。但施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多、不可预见因素多，在较长的施工期内，外界情况和市场的瞬息变化，随时都会影响到工程造价。同时工期和质量也是影响工程造价的必然因素。因此要准确处理好造价、工期和质量的辨证关系，把投入产出观念渗透到整个施工过程中，努力使人力、财力、物力、技术等生产要素达到最好的组合。

工程造价控制是对工期、质量、投资三大目标的系统控制。因此，如何控制好工程造价就成了三大目标体系中的重中之重，为了取得工程造价的理想成果，应从以下几方面进行控制。

1 工程造价控制措施、内容、方法

1.1 造价控制的措施

包括组织措施、技术措施、经济措施和合同措施4个方面

1.1.1 组织措施

设置专门的目标控制管理机构，制定目标控制的工作制度，明确各层次目标控制人员的职权、任务和管理职责，制定工作考核标准，力求使之一体化运行。挑选与其工作相称的专职人员，并建立激励机制，调动员工实现目标的积极性和创造性。加强团队建设提高团队之间的协作关系。并通过人员的各种技能培训加强专职人员的技术水平。因此采取适当的组织措施，是完善和明确目标控制必不可少的前提条件。

1.1.2 技术措施

目标控制在很大程度上要通过技术来解决问题。实施有效的技术控制措施有：（1）对多个可能的主要技术方案进行技术可行性分析，择优选择技术方案；（2）审核、比较各种技术数据；（3）确定设计方案的评审原则；（4）通过科学试验确定新材料、新工艺、新设备、新结构的适用性；（5）对各投标文件中的主要技术方案做必要的评比论证；（6）审查施工组织设计；（7）开动脑筋，想方设法在整个项目实施阶段寻求节约投资、保障工期和质量的技术措施等，才能实现项目目标的有效控制。

1.1.3 经济措施

经济措施是实现项目目标的资金保证措施。为了达到项目目标的有效控制，监督管理人员要深入实际跟踪检查、收集和整理施工过程中与工程相关的经济信息和数据；要对各种实现目标的计划进行资源、经济、财务诸多方面的可行性分析；加强工程变更的管理，在项目实施阶段，由于客观、主观的原因，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批，合理的控制变更价款。以力求减少对计划目标实现的影响；要对工程概、预算进行审核，要编制资金使用计划；要对工程付款进行核查等。在项目控制过程中忽略了经济措施，不但会使工程造价目标难以实现，而且会影响到工程质量和进度目标的实现。

1.1.4 合同措施

合同管理是工程实施阶段工程造价控制的关键。在签订施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷。同时，还要明确规定计费标准、文件和时期。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起。合同必须严格规范化，合同条款必须完备。双方权利、义务必须对等，语言表达严谨准确。在现场管理中，不仅项目经理和概预算人员熟悉合同，工程技术人员、设备材料管理人员、财务人员也必须熟悉合同，这样才能保证合同的全面履行，减少不必要的现场签证、设计变更和材料费用增加等现象，做好索赔与反索赔。

1.2 造价控制的内容

工程造价不是单一的经济问题，是一个综合性很强的技术问题，它与工程质量、施工工期有着密不可分的联系，既互相影响，又互相制约。预期的质量标准随资金投入大小而变化；工期缩短或延期都会影响工程造价的投入。材料费、人工费、机械设备费、管理费等都是构成造价的主要组成部分，施工技术、组织方法以及环境条件都将影响着工程造价。相对合理的工程造价也是在上级或业主批准的合理工期及施工组织设计的基础上编制的，所以，影响造价的因素基本是人、材、机、组织施工方法、环境。

人工费的控制：要从用工数量控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量，从而达到降低工日消耗，控制工程成本的目的；材料费的控制：要按量、价分离的原则，首先对材料用量的控制，实行限额领料制度，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料。其次是对材料价格进行控制，对市场行情进行调查，在保质保量前提下，货比三家，择优购料，并且合理确定进货批量与批次，尽可能降低材料的浪费。机械费的控制：应尽量选择各种损耗都比较合理的机械设备，以减少机械费的增加。组织方法上应尽量选择对人、材、机消耗合理的方法进行施工。

1.3 造价控制的方法

在人、材、机、组织施工方法、环境五要素中，材料费的开支占建筑产品成本的63%左右，是成本要素控制的重点，控制材料消耗费用主要包括材料消耗量的控制和材料价格的控制二个方面。制定合理的材料消耗定额是控制原材料消耗量的关键。建立严格的材料领发制度和回收制度，加强对工程使用材料的监督管理和控制力度。

通过招投标，选择优质优价、能满足生产需要、资证齐全、信誉好的供应厂家。并且在施工全过程的管理和控制中，应根据市场情况和工程实际，及时合理有效的对资金、资源进行计划、组织、控制、协调和分配，保证工期和质量目标的理想实现。这本身就体现了造价的控制必然是全过程的主动控制，因此，只有选用那些既懂经济又懂技术，既懂施工又了解设计，既懂管理又有工程实践经验的高素质人才组成的团队，才能把技术与经济相互渗透、融合，达到对工程造价顺利实施有效地控制。

2 工程造价及相关目标控制的步骤和手段

2.1 抓好施工前期的准备工作

施工准备工作质量的好与坏，直接影响到后续工程和永久工程的施工进度和施工质量。所以抓好工程的前期准备工作是控制工程造价的前提条件。

2.1.1 认真审核《施工规划报告》，重点是施工总布置；场内交通网络；大临辅助工程的设计；标段划分；外建材规划；永久工程的施工方案；施工总进度计划；工程控制性进度计划；主要标段的进度计划和接合点的规划处理方法以及与三大控制目标直接有关的大临工程和辅属工程等。要确保施工生产线一条龙服务，能配套协调、连续正常运行的可靠性、保障性和生产出的产品质量、数量能满足要求的程度。

2.1.2 按照招投标文件的要求，认真编制投标文件；合同签订前应认真审核合同内容。

2.2 审查和协调

2.2.1 总进度计划、年度计划、季度计划、分部分项工程进度计划、和相应资金及材料使用计划由业主组织审查协调和批准。

2.2.2 月、周计划和相应资金及材料使用计划由监理单位组织各方审核协调批准。目的是要以周计划保月计划；以月计划保季度计划；以季度计划保年度计划；以年度计划保总计划目标的顺利实现。

2.2.3 协调关系是工程建设活动中涉及多方面的关系，包括施工干扰问题，参建各方的相互协助和配合问题，以及人员间和组织间的矛盾问题等。为了处理好这些关系，就需要协调，通过协商和沟通，取得一致，同心协力，为使工程按照计划目标有序施工而努力。

2.3 提高技术与经济相结合的控制能力

目前中国工程技术人员缺乏经济观念，把经济工作看成是与己无关的概预算和财会人员的职责，而概预算人员和财会人员则认为自己主要任务是根据规章制度办事，不熟悉工程技术知识，也不了解施工过程中的各种活动关系和问题，往往单纯地从自身专业角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价和目标系统，因此，要提高技术和经济观念相互渗透力度，拓展知识面，不断改善提高目标系统的有效控制和管理水平。

2.4 应用“价值工程”和“资金的时间价值”的理论与方法

研究分析设计、施工方案，施工方法等的优化，应用“价值工程”和“资金的时间价值”的理论与方法，选择以降低费用、保证功能不变而价值高的方案。尽可能缩短工期，早日动工，尽快回收投资，或优化施工规划方案尽量减少工程投运前的投资额度。

总之，在工程建设全过程中，要高度重视对工程建设施工过程中的各种技术经济问题的研究，分析优化以利于有效地控制项目目标。

2.5 采用“网络计划法”、“香蕉曲线法”控制工程进度和造价

采用“网络计划法”、“香蕉曲线法”控制工程进度和造价，只要工程实际进展和投资在香蕉曲线范围之内，则说明进度和造价处于可控制范围之内，否则，说明进度或造价出现了偏差。并根据实际曲线（工期～进度，工期～投资）在香蕉曲线范围内走向偏离趋势，可超前提出预防措施，以防出现偏差。

2.6 提高施工过程的全要素的控制

加强对设计方案、施工规划、资金、材料及机械设备等进行综合分析研究，不断提高施工过程的全要素的动态的主动控制的水平和能力。

2.7 加强竣工结算的编制

在工程竣工验收后，应把在施工阶段及时收集和保管的各种工程资料，实事求是地进行工程结算。工程量计算阶段必须要深入工地现场进行核对和记录，保证不漏算、不漏项、不多算，正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额，做出一个真实可信的竣工结算资料，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。

造价管理与控制是工程建设施工中的重要工作之一，是一项目标系统的控制工程。只有深入了解和分析影响目标系统控制的因素，并及时采取有效的组织、技术、经济、合同等管理措施及有效的控制手段和方法，并配备一个精良的监控团队对工程造价目标进行有效的控制，是可以达到令人满意的结果的。